来源：湖州日报
2022/7/21 15:31:00
俞慧斐
近年来，长兴县积极践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设成果初显，荣获全国文明城市、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省生态文明建设示范县、美丽浙江考核优秀县、省新时代美丽乡村示范县等系列荣誉，农村人居环境整治获得国务院督查激励。
具体措施
加强组织领导，完善生态文明示范创建工作体系。一是在协调机制上突出“合”。形成“党委政府领导、人大政协监督、部门分工负责、生态办统一协调、社会公众参与”的生态文明建设合力推进的一盘棋格局。二是在考核机制上突出“强”。 将生态文明建设工作纳入乡镇、部门年度综合考核，引入差别化考核机制，以考核促动各项工作。三是在补偿机制上突出“全”。出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》等政策性文件，加大对饮用水源保护、工业企业技术改造等领域生态补偿力度。四是在宣传引导上突出“广”。通过专题培训、宣传实践活动等多种途径提升大众的生态文明意识。聚力绿色发展，着力推动生态经济深度融合发展。一是着力构建生态农业体系。围绕长兴七大特色农业产业集聚发力，成功创建省渔业健康养殖示范县、省稻渔综合种养重点示范县。二是大力发展生态工业体系。实施重点行业转型升级，加快高污染、高能耗企业绿色化发展，全力加快传统产业数字化赋能。三是着力构建生态服务业体系。围绕建设“长三角滨湖文化集群”“长三角休闲旅游首选区”和“省文旅融合改革试验区”三大目标，积极探索生态产品价值实现机制。加强综合整治，着力保护优化生态环境。一是持续巩固水环境质量。坚持以项目建设为抓手、科学谋划，统筹推进治水十大行动。二是持续发力打好蓝天保卫战。坚持污染物源头防控、过程严管、末端治理，全力打赢蓝天保卫战。三是深化净土清废攻坚。全面开展土壤污染调查、管控和治理修复各项工作。加大生态保护，全力打造生态宜居优美环境。一是加强生物多样性保护。组织实施生态修复，开展生物多样性保护项目。二是扎实构建绿色生态屏障。通过国家森林城市创建、“一村万树”行动等抓手，深入实施林业生态建设工程。三是持续推进美丽乡村建设。围绕建设全省美丽乡村示范县目标，统筹推进农房改造建设、中心村培育、古村落保护利用等工作。四是推动形成绿色生产生活方式。积极推行绿色出行，逐步提高市民绿色出行率和公交分担率，推进民生实事和“放心消费”。五是加强能力建设。加强环境行政执法与刑事司法衔接，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。
建设成效
生态环境质量日趋向好。2017年以来，3个国控断面采测分离均值均达到考核要求，县控以上断面100%达到或优于Ⅲ类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。“五水共治”四夺全省“大禹鼎”。作为全国第一个试行“河长制”的区县，2018年全国首座河长制展示馆在长兴启用，为全国各地推行河长制提供了可参考的模式和样板。绿色经济发展日渐充分。入围全国绿色发展百强县市第29位、全国百强县第47位。培育发展绿色产业，建成全国首个“全电物流”项目及全省首条氮氧化物排放稳定在100mg/M3以下的水泥熟料生产线。坚持以绿色智造为方向，全力促进传统产业企业降能耗、提效益。全国首创“碳效码”数字化改革应用场景，推进能源要素差别化应用。建成全省首座电网侧电化学储能电站。持续推进全域美丽，农村人居环境整治获得国务院督查激励。生态文明制度日臻完善。颁布实施《长兴县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》等文件，推进“区域环评+环境标准”“环境污染责任保险”等改革措施；加强环境行政执法与刑事司法衔接，推进生态环境损害赔偿制度，完成湖州市首例生态环境损害赔偿磋商案件；在全市率先发布《长兴县“三线一单”生态环境分区管控方案》；大力推动生态产品价值实现机制、“两山银行”试点、绿色金融等改革创新，“两山”转化通道进一步拓宽。
实践启示
总量控制与质量改善相结合。在坚持将总量控制与地方政府、党政干部责任相结合的基本方法基础之上，针对环境保护涉及人民群众切身关切的水污染和空气污染，进一步提出了质量改善的要求。总量控制和质量改善的两大结果导向性措施将在相当长的时间内并存和互补，成为长兴绿色发展的重要工具。生态投资与生态保护相结合。通过物质资本、科技资本、人力资本对生态系统进行生态投资，换取生态资本，以此推动生态系统的有力发展。在生态系统的建设中，坚持了保护优先、自然恢复为主的总体思路，不仅实现人与自然和谐相处，还将进一步推动人与自然的共益性成长。反向约束与激励引导相结合。一方面加强约束和限制性质的环保目标，设置了耕地底线、新增建设用地底线等生态红线。另一方面着重加强了激励引导，实施分类考核的绩效评价、建立多元化生态补偿机制、完善财政支持与生态保护成效挂钩机制，进一步调动相关主体的主动性和积极性。行政管理与市场工具相结合。强化了行政管理手段中对产权和税收等市场工具的运用，有效克服了行政管理中资源配置错位等弊端，以推动绿色发展中资源最佳配置。垂直管理与多元共治相结合。实现省级以下环保部门的监管监测执法垂直管理，通过开展多元共治降低监督成本，变被动式强迫行政行为为全社会自发自觉的绿色发展行动，推动政府包办发展向政府社会综合作用转变。环保建设与经济发展相结合。通过培养绿色产业服务主体、推广节能环保产业、发展环保技术装备等多种措施，将生态系统和经济系统有机结合，从而实现生态系统和经济系统的双赢局面。
（作者单位系长兴县委党校）