城市群一体化进程中产业跨界互链与协同

城市群一体化与产业协同发展存在着互动关系，产业集群对城市群发展具有推动作用，城市群对产业集群发展起着反哺作用。进入 21世纪以来，长三角区域经济发展又迎来一个前所未有的重要战略机遇期，在更高质量推动世界级城市群建设的协议下，长三角城市群商圈之间的联动升级，合作紧密。系统性进行规划布局，优化要素配置并保障自由流动，实现区域内产业“区块链”跨界互联，最终形成城市群一体化与产业协同发展的良性互动新格局是长三角地区建设统一大市场的现实目标。

长三角地区区域产业互链与协同的约束

产业发展尚未实现整体联动，优势产业重合度依然较高。从2018年长三角三省一市三次产业结构数据来看，区间产业结构构成存在明显的梯度化差异。目前，长三角区域省市之间总体存在专业化指数偏低，地区间专业化分工水平不高的问题。从区位商值指标来看，长三角地区产业布局各有优势，互补性较强，但优势产业重合度依然较高。从结构相似性系数指标来看，长三角地区产业结构趋同化现象依然较突出，尤其是江浙皖同构现象较为严重，导致地区间低水平同质化竞争较为激烈。

落后区域经济转型升级初显成效，但产业总体质量不高。产业的协同化发展必须要满足两个条件：一是产业的互补性。地区间的产业不能是同质化发展，完全同质的产业发展反而导致竞争加剧与淘汰；二是区域经济的生产力水平和产业质量是协同发展的重要条件。龙头区域发展高精尖产业需要梯度区域优化本地产业进行配套，否则就无法真正嵌入。作为配套性的产业布局，如果发达区的产业水平很高，而配套发展区的产业水平一般，甚至十分落后，那就不可能产生实质协同。目前事实上存在产业梯度差比较明显的情况。相对落后区域产业之所以不能实现提质升档，主要原因在于落后区域传统产业包袱非常沉重，体量太大导致产业转型升级难，无法一下子“断臂求生”，达到“凤凰涅槃”的目标。故此，目前长三角地区产业布局的梯度差现状是阻碍一体化发展的重要原因之一。

交通运输网络体系不断优化，但区间梯度差依然存在。基础设施建设指向的范围比较广，交通道路、信息网络、园区质量等都属于这个范畴。2000年以来，长三角地区交通一体化发展已经取得一定的成果。区域性快速交通骨干网络已经基本形成，公路交通网密度的变异系数一直维持在较低水平，铁路交通网密度的变异系数总体呈现下降的趋势。但由于受各省区之间经济发展水平以及施政效能的影响，区域之间的基础设施梯度差事实存在。比如说，江苏和浙江在二十世纪初期的基本设施建设就存在明显的梯度差。安徽省作为新融入的区域，在基础设施建设方面弱势更加明显。东部地区间铁路交通网密度差异较大，西部地区相对滞后，省际断头路明显增多，区域间梯度差仍然存在。

城市群一体化进程中区域产业的跨界互链与协同

打破区域间的市场分割，建成协同发展的统一区域性市场。《加快建设全国统一大市场的意见》提出加快建设全国统一大市场，其目标是为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。“大市场”是全国层面的，不是地方、区域层面的，因此，要破除地方保护主义、区域壁垒等。在此目标下，长三角区域内各大城市既要各守其职，做好自己的主业，又要抱着开放合作、共赢共享的态度强化协同合作建立协调机制与制度，尽可能消除由于行政分割带来的负面影响。

加快推进相对落后区域产业的转型升级，提升产业的协同质量。目前省际间的产业差距总体上依然存在，虽然各省省会城市之间的差距在缩小，但市县经济发展水平和质量区域间还存有梯度差。在技术革新驱动下，城市“制造业回归”实质上已发生深刻变化，制造业和服务业在整体升级，核心城市从“集聚制造业的城市”开始向“孵化制造业的城市”转型，小型、专业、高附加值企业将成为城市制造业新主体，二三梯级城市产业构造正在往这个方向突破。因此，从经济接轨和市场统一化建设角度来看，产业的协同发展目前最为重要的是提升各地区的产业层次，实质性推进产业转型升级，针对性地发展补链型产业，并且做好产业梯级转移的承接协同。

促进生产要素合理流动和优化配置，实现区域间优势互补。从“建设统一大市场”的要求来看，“统一市场”的落脚点实现市场经济，让资源、要素流动畅通，发挥市场在资源配置中的决定性作用。长三角一体化发展上升为国家战略以后，必须要消除影响资源配置和要素流动的区域壁垒，促进资源和要素同质化配置，构建面向国际、面向未来的现代化经济体系。加快区域产业链、创新链与价值链重构，构筑符合价值链比较优势的一体化创新平台，以要素供给和基础设施布局一体化为引领，激活各类市场主体参与一体化发展的积极性，增强区域间经济社会联系的密度和宽度，高质量建设节约、高效、高速的长三角一体化市场体系。

聚力于协同发展的平台构建，以科技创新助推动产业协同。为避免各自为政，各行其是，工作上无法用力，长三角区域省际合作与统一市场构建，须搭建一些能使其合作的平台和载体。长三角地区一体化发展三年行动计划明确提出要将G20科创走廊视为率先迈向高质量协同发展的重要引擎，这是一个非常重要的举措，对于解决区域内产业布局碎片化、重合性高等问题具有关键作用。此项《计划》还提出，重点围绕产业布局、园区合作、要素供给、机制创新等方面进行区间合作，为推动区域产业一体化发挥实质性作用。长三角城市圈在推进深度融合过程中，不仅要利用好G20科创走廊，还要发展和利用好其他一些区域性创新平台，推动产业协同化发展，实现产业高质量耦合，加速城市群的融合和产业的耦合。

（钱秋明，殷荣林，作者单位系长兴县委党校）