营商环境是指市场主体在市场准入、生产经营、市场退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力增强、综合竞争力提高的关键体现，对微观经济活力和创新创业能力具有重要影响。优化营商环境是“放管服”改革的重要取向。作为涉及政治、经济、社会、对外开放等众多领域的系统性工程，优化营商环境的核心组成是体制机制改革。政策工具是政府所掌握的、可运用达成政策目标的手段和措施，是体制机制改革的基础组成元素。以政策工具优化营商环境，是地方政府治理体系和治理能力现代化的应有之义。
近年来，湖州市着力以最强政策供给打造最优营商环境，城市吸引力和创新力在长三角城市群竞争中脱颖而出。在优化政策工具助推营商环境和高质量发展上，湖州独具特色的改革举措积累了一定的地方治理经验，创新打法亮点纷呈。
一是丰富供给型政策工具。供给型政策工具包括公共服务、基础设施、财政扶持、科技支撑、人才支持、教育培训、金融服务等。良好的营商环境需要政府自上而下推动，为市场主体优化全要素供给，营造创业创新的良好氛围。近年来，湖州市以“最多跑一次”改革为牵引，全力打造“湖州365，天天在服务”品牌和“7×24小时实时在线政府”，最大限度减材料、减时间、减环节、减费用，实现了项目审批提速、降本减负惠企、政务服务便民。与此同时，湖州创新实施“五谷丰登”计划，陆续出台“湖八条”“湖九条”“湖十条”等政策组合拳，大力促进实体经济发展，打造了政策支持不断加码、金融服务不断优化、土地供给不断加强的要素保障机制，营商环境的政策供给靶向发力、精准到位。下一步，湖州要进一步聚焦重大项目牵引、聚焦数字化改革，把握关键政策载体，不断创新供给型政策工具，建立重大项目快速响应机制、要素直供机制和精准服务机制；系统集成涉企政策平台，让“数据多跑路、让企业不跑腿”；将更多资源倾斜到厚植人才创业沃土上来，构建富有湖州特色的创新创业生态圈。
二是丰富环境型政策工具。环境型政策工具是政府在营商环境建设中通过规范办事程序、加强市场监管、知识产权保护、优化救助措施、制度政治保障等措施，为营商环境优化提供规范性基础。政府运用政策工具为市场主体营造市场化法治化的营商环境是其行政职能的重要体现。近年来，湖州市以依法行政强化、法律服务优化、司法保护深化为路径，依法保障和服务市场主体发展，持续推进市场主体法律顾问网格化全覆盖工作。依托“法润绿金”法官工作室、强化破产审判工作，切实践行“法治是最好的营商环境”理念，为各类市场主体健康发展营造了良好的法治化环境。下一步，湖州要聚焦“法治立市”、聚焦信用建设、聚焦产权保护，从企业最迫切的法治需求入手，健全信用信息归集共享机制，引导企业诚信经营；减少企业外部干预，降低企业退出成本；保护企业合法权益，加强知识产权司法保护，严厉打击破坏市场秩序行为，以公平公正的制度措施为企业全生命周期提供有效支撑与保护，让所有的市场主体在湖州安心谋发展。
三是丰富需求型政策工具。此类政策工具主要由招商引资、政府采购、对外贸易、示范工程、宣传推广、服务外包等需求拉动型政策构成。需求型政策旨在以“四两拨千斤”的政府投资杠杆效应拉动地方经济发展，营造富有活力的投资与消费环境。近年来，湖州市着力打好营销招商、驻点招商、产业链招商、以商引商等组合拳，吸引了优质资本、项目、人才落户湖州，实现了招商引资量质并举、人才招引成效显现、市场主体规模壮大的喜人成效。与此同时，“在湖州看见美丽中国”城市品牌有效打响，城乡建设日新月异、环境质量显著改善、配套服务持续优化，城市品位、美誉度和吸引力与日俱增。下一步，湖州要瞄准新能源汽车及关键零部件、人工智能、生物技术、智能物流装备、节能环保等重点新兴产业项目，加大精准招商力度；持续擦亮系列提升城市能级的品牌，唱响“双城记”；实施稳外贸专项政策，推动疫情下政企银保合力助企解困；下大力气进一步完善配套设施，推动产城融合发展，着力打造舒适宜居的城市生活环境；创新载体点亮“夜湖州”，激活夜间经济，全力打造长三角消费热点城市。
创新、多元、精准的政策工具组合拳，不仅满足企业生存的基本需求，为企业、企业家提供基本前提和安全保证；更是处理好政府与市场、政府与社会这两类关系的着力点，促使各类主体同向发力，降低企业的制度性交易成本。以丰富的政策工具为载体，政府对营商环境的主动作为必将持续为企业增收和经济增长提供不竭的内驱力和新动能，为新湖州建设保驾护航。
（阙立峻，作者系浙江生态文明干部学院区域经济研究所副教授）