来源：湖州日报
2022/5/17 15:03:00
湖州市德清县是全国数字农业试点县和国家数字乡村试点县，积极探索全域数字化治理试验区建设，先后承担省级以上改革试点144项，形成了具有德清特色的乡村智治新模式。
德清县推进乡村智治的做法与成效
近年来，德清县以“全域构建数字乡村一张图”为重点，通过数字产业创治、数字平台融治、数字架构促治、数字场景助治、全民参与共治等“五治”融合，走出了一条有特色、有成效、可推广的乡村智治之路。
数字产业创治依托物联网、大数据、地理信息等技术，做大做强数字产业基础，为乡村“智治”提供技术支撑和创新动力。一是培育形成以地理信息为特色的数字经济产业体系，推动发展芯片及新型电子元器件、通信网络、人工智能、智能网联汽车等先进数字制造业。二是打响德清“北斗地信+”品牌，壮大地信产业市场主体。三是对标创建国家级、省级先导区，建设未来产业体系。围绕地理信息特色产业，加快构建以“地信+”为引领的“人工智能+北斗+车联网”“1+X”未来产业体系。
数字平台融治通过“构图建网”整合乡村治理资源，依托统一数字平台实现数据归集共享与安全保护，促成数字平台与实时需求融合治理。一是描绘一张数字乡村图。以空间虚拟数据为底座，融合农业局等部门的17个图层232类数据，搭建数字乡村平台，推出“数字乡村一张图”。二是构建一张物联感知网。充分利用乡村规划建设中所布设的智能灯杆、智能井盖、污水监控点、垃圾分类收集站、公共交通实时监控等感知设备，动态收集并分析公共基础设施运行状态，实时监控整村的污水处理、空气环境、垃圾分类等情况。
数字架构促治依托城市大脑和“一图感知”平台，搭建“一三五”系统框架，推动乡村“智治”项目化、程序化、高效化。一是聚焦数据归集共享。制定数据归集目录，通过政务数据接入、现场数据采集和物联感知设备推送等渠道，归集58个部门涵盖水、空气、垃圾、出行等282类数据，实时共享时空信息、基层治理四平台、污水处理等15个系统数据。二是构建“一三五”数字系统架构。“一”是依托省市公共数据平台和城市大脑，打造一个统一的数据底座；“三”是“一图一端一中心”三个应用支撑载体；“五”是推动乡村经营、乡村服务、乡村监管、乡村治理、基础设施五大领域数字化。
数字场景助治通过采集村域地理信息数据，构建乡村三维实景图，呈现数字乡村初步模型，实现乡村“智治”可视化、民生服务智能化。一是实现村庄图像与模型的可视化。以五四村作为试点村，依托地理信息技术建成数字乡村可视化系统，对五四村全域进行地理信息数据采集，构建包含乡村规划、乡村经营、乡村环境和乡村治理等内容的三维实景图。二是增强大数据分析，助力乡村实时管理与趋势研判。聚焦历史数据量化呈现，实时数据异动管理，利用村情大数据分析研判未来趋势，通过提升智能搜索、异动管理、工单管理、数据分析等功能。三是将数字技术融入民生服务，破解智慧民生“最后一公里”难题。基于政务服务一体机、“浙里办”“浙政钉”“我德清”等线上和掌上办公平台，建立“最多跑一次”村级代办点，组建掌上办代办员和志愿者团队，推动在线求职、慢病管理、助残养老等民生服务“就近跑一次”，实现民生服务智能化。
全民参与共治打通治理和服务的“任督二脉”，在各类智慧民生服务中谋划新思路，推动多元主体协同共治。一是健全整体联动的多元参与机制。通过乡村治理场景开放、畅通信息反馈渠道，鼓励引导村民、社会组织、市场主体等广泛参与、返乡创业，创新在线乡贤议事厅、幸福云、信用账本等应用。二是推动干群互动程序化，规范治理过程。依托无人机遥感和数字平台的工单流转功能，将村情民意与群众路线纳入数字化治理系统中，建立线上“巡察—发现—化解—评价—巩固”的村情民意闭环链条，以及问题建议“收集—交办—办理—反馈”闭环处理机制。三是激发党建数字化转型新动能，鼓励全民共治。利用“我德清”等现有APP，搭建村社级事务“五议两公开”云端决策平台，开发数字直播、项目公示、在线议事等功能，打通党务政务服务“最后一公里”，鼓励全民共治。
德清县乡村智治实践的启示与建议
牢牢坚持做大做强数字产业这一根本，引导城市高端要素向乡村集聚，不断夯实数字乡村的产业基础。一是突破简单依靠山水资源发展文旅产业的传统模式，叠加生态环境优势和数字产业优势，依托城市数字产业创新高地，培育数字经济配套产业；二是优化乡村空间布局，在政策允许的范围内，增加工业用地，与行业龙头企业合作，落地以5G通讯、软件开发、数字服务为主导的开源产业；三是促进社会资本、数字高端人才的城乡流动，为数字乡村建设提供可持续发展动力。
紧紧抓住打破数据壁垒这一关键，构建“一体化”全链条的数据共享机制，提升“纵横交错、条块结合”的协同效应。一是加大财政投入力度，加快专用传感器、数据采集、5G基站等硬软件设施建设，构建具有全感知的信息获取渠道；二是以标准化的数据体系实现各部门的数据要素归集，为全域信息共享创造平台基础。特别是在疫情防控常态化的情况下，通过构建全部门、全链条的数据共享机制，进一步提高协同与应急治理能力。
聚力完善组织运行机制这一环节，实现数字化流程闭环管理，彻底解决推行中可能存在的“肠梗阻”问题。一是在实行专班化运作的基础上设立专项推进组，针对不同项目，由专业团队提供专业方案，提高项目推进效率；二是建立清单管理、协同合作、量化考核制度，将数字化改革纳入目标责任制考核，增加数字化改革在干部绩效考核中的权重；三是形成“发现—反馈—整改—共享”的闭环管理，集中力量解决重点难点问题，提高纵向与横向部门之间高效协同。
重点弥补场景应用创新这一短板，促进数字赋能民生进一步下沉，消除乡村智治中的“服务盲点”。一是积极推动数字技术应用的迭代升级，以“一件事”场景化应用为抓手，及时准确捕捉群众关心的民生问题；二是加强与周边数字经济产业高地联动，共建实验室，推广更丰富的普惠性生活应用场景，切实满足群众民生需求，甚至通过大数据分析提前预判特定群体的民生需求新变化。
始终锚定全民共建共治这一目标，充分突出村民主体作用，形成互动有序的乡村治理生态。一是依托数字技术手段，探索调动全民共治的激励机制，让村民参与治理、垃圾分类、环境整治等情况与民生福利待遇挂钩，调动多元主体积极性；二是以数字党建为引领，充分发挥党员干部和乡贤能人的示范作用，减轻基层村干部的治理负担，营造互动有序的自治共治氛围。
（沈雪庭、徐露，作者单位系德清县委党校）