构建党建统领的“四治融合”基层治理体系

市第九次党代会提出，建成全国市域社会治理现代化示范城市，治理体系和治理能力现代化走在全国前列的目标。市域社会治理现代化的基础在基层，尤其是健全党建统领自治、法治、德治、智治的“四治融合”基层治理体系是建设品质湖州重要一环。

坚持统筹性谋划，系统化推进，提升党建统领力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。基层党建统领力是改革创新基层治理体制机制的关键所在。一方面，构建党建引领基层治理体制机制。党建统领的着力点在于以基层党组织为堡垒，统筹谋划治理体系，系统提升治理方式，形成党建为核心、多元主体参与、多类要素协同的基层治理体系。党的十八以来，党中央提出推进“社会管理”向“社会治理”的时代课题，更加要求发挥党建统领作用，引领基层自治、法治、德治、智治等治理要求充分释放活力，调动更多治理资源下沉到基层社会治理之中，有力推动了基层治理难题全面破解。另一方面，聚力打造变革性基层组织。当前，全省奋力推进共同富裕示范区建设和数字化改革背景下，加强党建统领作用，实现改革新突破，亟需从建设变革组织、提高领导干部塑造变革能力入手。对于基层治理来说，当前积极以基层党政机关整体智治为基础，整合党政机关各项职能，理顺基层治理中“条条”与“块块”关系，融合自治、法治、德治等要素，推动治理协同、流程再造，实现基层治理机制创新。

坚持为民性理念，有效性实施，提升“四治”融合力。“四治融合”基层治理体系不是自治、法治、德治、智治简单、机械地组合叠加，而是在于自治、法治、德治及智治如何相互有机融合，并使之一体化。推进“四治”有机融合落脚点是坚持“以人民为中心”治理理念。无论是自治消化矛盾，法治定分止争，德治春风化雨，还是智治提质增效，都是以人民群众的幸福感、获得感、安全感为目标，旨在建立健全为民办实事的长效机制，不断提升服务供给能力和社会治理水平。推进“四治”有机融合的方式是建立以自治为主体的运行机制。“四治融合”基层治理体系本质上是构建“有序和活力”相统一的基层格局。“四治融合”的主体是自治，主要激发基层活力；“四治融合”的支柱是法治、德治、智治，其能实现基层规则之治。因此，要着重建立新型的自治运行机制，在自治主体上，融入法治、德治、智治，建立“一体三支柱”模式。推进“四治”有机融合的目标是提升治理的有效性。有效性是基层治理的首要原则，有助于提升治理效能的方式方法均可以加以运用。特别要通过机制创新，充分挖掘基层治理的各种治理资源或要素，有效引入包括自治、法治、德治、智治在内的各种治理技术，使之充分发挥融合的有效性，才是当前基层治理重要课题。

坚持整体性塑造，数字化切入，提升治理精准力。基层治理是一个系统性工程，需要找准切口，精准发力。智治作为“四治融合”基层治理体系的支撑工程，能够重塑治理架构、运行机制、工作流程等，进一步提升治理效率。特别是当前，部分地区大力投入自治、法治、德治等治理资源，反而出现“内卷化”趋势，逐渐减弱了基层治理的有效性边际。这就需要在以往“三治融合”的基础上，引入智治模式，让传统治理方式插上“智慧”的翅膀，提升治理的精细化和有效性。积极探索自治、法治、德治相融合的智治平台，通过智治平台或应用嵌入自治、法治、德治之中，形成“一体化智治中心”，通过数字赋能在基层政府与基层群众建立起服务和管理的体系，打通基层治理的“神经末梢”和“毛细血管”。可见，“四治融合”基层治理体系体现的是一种治理方式和治理过程上打通现代与传统、刚性与柔性的整体性治理趋势。

（胡占光，作者单位系浙江生态文明干部学院）