更好推进中国特色社会主义法治体系建设，总书记这样论述！

​法治是中国共产党治国理政的基本方式。

党的十八大以来，中央政治局已开展六次法治专题的集体学习。

近日出版的2022年第4期《求是》杂志，发表了习近平总书记重要署名文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，文章全文来自于2021年12月6日中共中央政治局第三十五次集体学习会上总书记的重要讲话。

署名文章着重阐述了如何更好推进中国特色社会主义法治体系建设，是习近平法治思想的又一重要理论成果，是指导新时代法治中国建设的又一纲领性文献。

理一理带你读懂这一重要署名文章的精髓要义。

一、从百年奋斗看中国法治

“我们党自成立之日起就高度重视法治建设。”文章从中国共产党百年奋斗的四个历史时期来总结法治建设的成效。

新民主主义革命时期，为建立新型法律制度积累了实践经验。这里特别提到“马锡五审判方式”，这是以陕甘宁边区从事审判工作的马锡五命名，是一种巡回审判方式，以深入基层、联系和依靠群众、调查研究、不拘形式、公正合理处理各种案件为基本特征，说到底就是一个词——实事求是，这也是中国共产党在法治道路探索过程中始终坚持的精神和原则。

社会主义革命和建设时期，建立起社会主义法制框架体系，确立了社会主义司法制度。这个时期主要是一些基本法从无到有，完善确立。

改革开放和社会主义现代化建设时期，确立依法治国基本方略，把建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化的重要目标，逐步形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。我国现行宪法就是1982年通过并正式公布施行的（又称“八二宪法”），后来历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。

党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，对全面依法治国作出一系列重大决策部署，通过三个“坚持”——坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就，基本形成全面依法治国总体格局。

中国共产党百年法治进程证明：“法治兴则民族兴，法治强则国家强”。

文章在回顾历史、总结经验的同时，突出了鲜明的问题意识，指出了当前法治体系还存在的短板和不足。

主要有五个方面：

一是法律规范体系方面：不够完备，重点领域、新兴领域相关法律制度存在薄弱点和空白区。

二是法治实施体系方面：不够高效，执法司法职权运行机制不够科学。

三是法治监督体系方面：不够严密，各方面监督没有真正形成合力。

四是法治保障体系方面：不够有力，法治专门队伍建设有待加强。

五是涉外法治方面：短板比较明显。

对于问题的表述尽管字数不多，但可见以习近平同志为核心的党中央对当前法治体系建设中存在问题的认识是清晰深刻的，对破解问题的态度是鲜明坚定的。

二、从国内外形势看中国法治

文章从国际国内两方面为我们阐明了更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用的重要性、紧迫性。

国内形势看，推进中国特色社会主义法治体系建设满足人民所盼——满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，提高人民生活品质，促进共同富裕；顺应发展所需——为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供有力法治保障。

国际形势看，根据“国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争”的判断，强调要加强涉外法律法规体系建设，提升涉外执法司法效能，目的是要在矛盾突出、动荡多变的国际局势中掌握战略主动，维护好国家主权、安全、发展利益。

三、推进中国特色社会主义法治体系建设，接下来怎么办？

总体思路是：顺应事业发展需要，坚持系统观念，全面加以推进。概括起来是五个方面。

1.把方向

总书记强调：“坚持法治体系建设正确方向。”方向正不正确关键要回答好三个问题：

一是谁来领导——必须坚持党的领导，这是法治建设最坚强、最有力的政治保证。

二是如何定性——必须牢牢把握中国特色社会主义这个定性，确保面对重大问题时头脑清晰不糊涂。

三是为谁服务——始终坚持以人民为中心，这是中国法治区别于西方法治的最鲜明的政治立场。

这三个问题决定了中国的法治体系是具有中国特色的社会主义法治体系，“特”就“特”在扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题，这也就意味着建设中国特色社会主义法治体系要从中国实际出发，“不能被西方错误思潮所误导”。

2.抓重点

总书记强调：“加快重点领域立法”，并且立法要立“善法”。归纳起来就是要把着力点落在五个领域：

一是“加固”。加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等关系国计民生的重要领域立法。

二是“补白”。加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域立法步伐。

三是“强干”。在党的建设中，发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用，形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。

四是“查漏”。对人民群众反映强烈的电信网络诈骗、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“饭圈”乱象、“阴阳合同”等娱乐圈突出问题，从完善法律入手进行规制，补齐监管漏洞和短板，决不能放任不管。

五是“纠偏”。对野蛮生长、缺乏监管的资本领域，要加快推进反垄断法、反不正当竞争法等修订工作，加快完善相关法律制度。

立法要讲质量，总书记从正反两个方面强调了立法质量。一方面，要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性。另一方面，要遵循立法程序、严守立法权限，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。

用法要求公平，总书记指出，推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。特别指出，各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不容许利用职权干预司法、插手案件。

3.解难题

总书记强调：“深化法治领域改革。”法治领域存在的一些突出矛盾和问题，原因在于改革还没有完全到位。要解决这些疑难杂症，就要把改革进行到底。

一是司法制度改革。让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标。

二是社会公平正义法治保障制度改革。完善公益诉讼制度，健全执法权、监察权、司法权运行机制。

三是执法司法制约和监督体系改革。确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。

四是法治人才培养体系改革。建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

五是执法司法人员管理体制改革。加强法治专门队伍管理教育和培养，深化政法队伍教育整顿。

改革开放四十多年的历史经验证明，必须坚持正确方向，不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。总书记特别强调法治领域改革“必须把握原则、坚守底线，决不能把改革变成‘对标’西方法治体系、‘追捧’西方法治实践”。

4.讲策略

总书记强调：“运用法治手段开展国际斗争。”在日趋激烈的国际斗争中，中国已经具备了运用法治方式维护国家和人民利益的能力，但在国际战略博弈的持久战中，亟需进一步提升涉外法治能力，在国际斗争中构筑规则、制度的非对称优势，可以概括为三条策略：

一是要打进攻战。按照急用先行原则，加强涉外领域立法，进一步完善反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”法律法规。

二是要打联动战。把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题。

三是要打人才战。加强涉外法治人才建设。

5.强话语

总书记强调：“加强法治理论研究和宣传。”全面依法治国新理念新举措总结了中国特色社会主义法治实践规律，传承了中华法律文化精华，汲取了世界法治文明有益成果，构成了具有时代特征、中国特色的法治理论体系。总书记的讲话可以概括为三个要求：

一是研究要透彻深入。总书记强调要加强对我国法治的原创性概念、判断、范畴、理论的研究，加强中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系建设。这就为哲学社会科学工作者，特别是法学研究者提供了方向，指明了路径。

二是宣传要广泛覆盖。总书记强调了四个需要覆盖到的主体——学生、从业者、社会大众、领导干部，同时，指明宣传要达到的效果——努力培养造就更多具有坚定理想信念、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才；努力做党和人民满意的好律师；领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

三是要壮大中国法治的国际话语，总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。