来源：
2021/7/9 16:56:00
张璇孟 屠霄霞
从国际经验来看，许多发达国家都针对包装物的回收利用制定了相关的法律，如《德国包装废弃物管理法》《奥地利包装法规》《日本促进包装容器的分类收集和循环利用法》《欧盟包装和包装废弃物指令》等，相关法律的实施大大提高了资源节约的效益。
湖州作为绿水青山就是金山银山理念的诞生地，又处于向“现代化滨湖花园城市”迭代升级的重要关口，率先通过制度创新提高包装物的回收利用效率，有其必要性和紧迫性。其一，包装物回收利用法治化是落实“变废为宝”指示的必然要求。2013年7月，习近平总书记到格林美武汉分公司考察废弃物的绿色回收利用，他强调，变废为宝、循环利用是朝阳产业。包装材料大多为塑料、纸类、金属、木材等可回收物。据测算，每回收1吨废纸，可以造好纸0.85吨，节省木材3立方米；每回收1吨废钢铁，可以炼好钢0.9吨，比用矿石炼钢节约资源47%；每回收1吨饮料瓶，可以获利润8000元；利用碎玻璃生产再生玻璃，可以节能10%到30%；从易拉罐等金属包装物中可以提取铝、镍、锌等金属，同时减少这些金属对环境的危害。将包装物回收利用法治化，以制度促进生态环保产业发展，既可以护美绿水青山，又可以做大金山银山，前景无限。其二，包装物回收利用法治化是部署碳达峰行动的有效抓手。能源低碳可持续利用是支撑湖州经济社会可持续发展的关键。根据统计局数据，2019年湖州市单位GDP能耗0.46吨标准煤/万元，高于同期全省0.39吨标准煤/万元的单位GDP能耗。能源消费结构以烟煤等化石能源为主，而在产生温室气体的燃料中，烟煤排放占到74.87%。在总量和强度双高的背景下达峰，其难度不言而喻。对于湖州而言，既积极又稳妥地部署碳达峰行动，必须牵住降碳这个源头治理的“牛鼻子”。将包装物回收利用法治化，以制度推进废弃物源头减量，不仅可以节约资源，减少后端焚烧垃圾的总量，大大降低资源消耗，减少二氧化碳的排放，还可以广泛调动公众参与碳达峰行动，是早日实现碳达峰目标的一条可行且有效的途径。
当前，推动包装物回收利用法治化需要特别抓住一些重点：其一，突出“以简化包装促进源头减量”。可以借鉴新加坡、日本和德国的包装法，倡导产品的简单包装，从源头减少废弃包装的产生。同时强化监管，建立覆盖全市的包装物产生、回收和利用的信息平台，加强各区县、部门、行业之间的相关协调和数据共享。重点规范食品、药品、化妆品、礼品、快递等行业的包装，实施各类商品包装的定期抽查和违规举报制度。通过媒体引导促进全社会形成简易包装光荣、奢侈包装可耻，回收包装得奖励、弃置包装受惩处的生态文明新风尚。其二，突出“以标准完善引领公众参与”。重点是简化回收流程、统一回收渠道、规范包装废弃物的社会化回收物流体系。在设定强制性包装物回收制度的前提下，配套制定一个可供回收利用的包装物目录。对不予回收的包装物再分别制定可降解与不可降解的目录，日常生活中则辅之以可降解与不可降解的分类垃圾回收站（桶），回收后由专门的包装物利用企业加以处理。包装物中实在不可利用的部分集中由包装物利用企业以环境无害化方式予以统一处置，以避免消费者自行丢弃或随意处置包装物的行为。进一步鼓励寄递企业与包装生产企业、电商企业等产业链相关主体合作，创新和丰富可循环快递箱（盒）的回收方式，促进绿色快递包装的共享共用。其三，突出“以职责明晰保障落实到位”。生产企业应在其产品包装上详细注明产品消费后的回收方式，并对产品产生的废旧包装进行回收处理，或委托其它的回收利用企业来进行处理。消费者有义务按照说明对产品消费后产生的包装进行分类并送往指定回收处。政府作为其他主体行为的引导者，肩负统筹规划、监督实施的职责，职责重点是出台相应政策激励公民、企业自觉进行包装物的回收利用。
（作者单位系湖州市委党校）