德清数字赋能基层智治路径研究

社会治理的难点在基层，基层治理能力在一定程度上体现了国家治理体系及治理能力的现代化水平。随着社会的不断发展进步，基层社会问题日趋复杂，群众的需求不断改变，使得基层社会面临着日渐复杂的治理形势。在此背景下，单纯依靠传统的社会治理手段，已难以满足当前基层治理的时代要求，必须不断创新治理手段和方式。因此，需要积极适应数字化时代的要求，通过数字化思维破解当代社会治理难题，实现从“治”向“智”转变。

基层数字化治理的现状及成效

打造“三位一体”的政务公开体系，提升行政服务效率。近年来，德清县积极推进政务公开的标准化和规划化建设，创新工作理念，利用信息化管理手段，打造实体公示区、掌上客户端、数字治理平台的“三位一体”的基层政务公开体系，通过账务公开活动的全覆盖，充分保障了基层群众的知情权、参与权和监督权，在打通政务公开助推社会治理的“最后一公里”发挥积极作用。为提高基层服务效率，德清县按照“公开事项一本通、服务办事零跑腿” 的要求，推进基层公开服务站点建设，目前已建成乾龙工业园、禹越北片区和阜溪狮山社区三个标准化的基层政务服务大厅，有效提升了基层服务效率。充分运用网络信息技术和大数据技术，利用居民身份证，从源头采集辖区内居民信息，并将信息上传至“云端”，构建以居民信息为基础的“人生档案”，群众在政务服务部门办理事项过程中，仅需要通过系统查询，即可获取个人信息，快速完成材料的提交和事项办理，提高了服务质量和服务效率。

发挥“地理信息+人工智能”优势，实现乡村治理的便捷化。德清县发挥“地理信息+人工智能”优势，打造和建设覆盖全部乡村的数字治理“135”框架体系。通过“数字乡村一张图”建设工作，将辖区历年来公共基础设施设备连接入“城市大脑”大数据中心，实现了资源数据的最大化利用。实施“治理直通车”长效服务机制，实现了基层治理主体的有效整合。围绕当前乡村治理领域的模块和应用，形成“5+20+N”模式。利用网络信息技术，推进“我德清”平台建设。设立便利商城、幸福邻里、12349热线等便民板块，方便了群众日常生活。

通过数字赋能推动社区智治，实现小区管理的智能化。在社区治理领域的价值发挥上，积极通过数字赋能推动社区智治建设。例如阜溪街道在2020年以来，以数字化治理为依托，积极进行社区治理的优化。通过“数字阜溪一张图”的构建和上线运行，实现了城市大脑数据和基层监控平台的有效对接，通过流动人员和出租房管理方面数据汇总分析，为城市流动人员管理提供了精准的数据支持，为保证基层社会治理水平的提高提供了必要的数据基础。

通过基层数字园区“云治理”中枢启用，助推产业园区管理创新 。德清经济开发区数字园区进行智能化建设，成立浙江省首个启用的数字园区“云治理”中枢。“云治理”中枢实现了整体分布和个性画像两张图的构建，绘制了经济运行和项目双进两张表，从宏观和微观上充分展示了经济开发区内企业发展情况，实现了对辖区内企业各项经营管理指标的云监管，对推动德清县 “全域数字治理试验区”的打造起到了重要作用。同时，积极开展“我德清”“企业码德清专区”“园区钉”等掌上平台建设工作，并根据服务对象实际需求进行服务内容的定制化和精准推送。通过“园区钉”向员工人才招引和用工需求等信息，听取员工关于园区治理意见，通过平台反馈整改信息，打通了部门和员工之间的信息通道。

当前基层治理存在的短板和面临的挑战

城乡二元体制对统筹推进带来挑战。目前城乡二元社会结构是制约德清县进一步推进基层社会治理改革创新的重要制约因素。受诸多传统因素影响，德清县城乡二元体制仍旧明显，农村和城镇地区差距显著。系统建设水平滞后、基层干部能力不足。数字化应用是一个宽泛概念，涉及到基层社会治理的方方面面，并不是简单的建立一个APP实现数字信息的网上传输这么简单。但受基础设施和人员认知方面因素影响，部分地区数字化应用模式仍旧比较单一。镇街一级缺乏主动权对有效下沉带来挑战 。乡镇作为基层政府，虽然处在基层社会治理工作的前沿，但并未设置对应部门，因此在应对未来挑战方面能力不足。技术和制度支撑不足对长远发展带来挑战 。政府的数字化转型，不仅需要提高人员的认知水平，还需要技术和制度的支撑，但这些根本性的技术难题仍旧对当前基层治理改革产生诸多困扰。

数字赋能基层智治路径

坚持以“最多跑一次”改革为牵引撬动城市治理体制的数字化转型 。要实现精细化治理，必须充分利用好数字技术和数据这两个手段和工具，进而实现治理工作制度和机制创新，进而达到事半功倍的效果。德清县的具体实践表明，将数字技术充分运用到社会治理改革领域，实现治理体制的改革和创新，是具体可行的。当然，要实现上述目标，必须结合当地实际，有效实现数字技术和城市治理的有机整合，实现协同增效，通过技术的强大驱动作用，促进城市管理模式的改革和创新。应重视数字平台构建工作，将其作为城市的新型基础设施，数字平台不仅是城市治理的重要基础和组成部分，同时还起到重要的桥梁和纽带作用，实现了城市治理主体和机制的内在连接和整合，有效实现业务和流程的协同性，最大限度提高城市社会治理效能。在平台建设过程中，要注重效益发挥，坚决杜绝形式主义，同时还要防范数据垄断问题，使数据资源的价值得到最大化发挥。

强化新型数字化基础设施建设 。数字化时代，数字信息技术作为以5G、大数据、物联网、人工智能当主要技术为代表的新一代信息技术，成为城市建设和基层治理的重要基础，为基层精细化治理的实现提供了必要的技术基础。数字化时代，基层治理必须重视数字基础设施建设，打造数字城市是一项综合性的系统工程，必须做好全局性谋划，避免重复建设，通过顶层设计和基层实践的有机结合，不断拓展数字信息技术在基层各领域的实际应用。当然，要实现上述目标，不仅需要政府部门的引导和广大群众支持，还需要充分发挥技术创新和支撑作用。积极进行各种基础设施数据的整合和推动，以便广大领导干部在走访过程中发现的问题可以及时记录，并进行现场定位，实现群众及时发声。

发挥顶层设计与底层探索在基层治理数字化转型中的互补作用。在实施基层治理数字化转型过程中，必须从当地实际出发，构建起适合当地实际的差异化、多层次的基层治理数字化转型体系。一是加强治理数字化转型的机制和体制建设，做好各项工作统筹，实现各部门的有效整合，最大限度发挥资源优势；二是在基层治理中，镇街及政府担负着重要的责任，因此要充分发挥其灵活性和自主性，不断推动基层数字化转型工作。

强化基层治理数字化转型的要素支撑

一是增加投入，特别是加大财政资金支持，保证各项资金足额到位。在具体服务工作中积极聚焦“六稳”“六保”工作，针对企业实际需求，特别是资金方面需求，出台有针对性的补助政策。二是加强基层人员队伍建设，强化人员供给，通过人员培训和业务学习，提高人员素质，以便胜任数字化转型下的各项具体和新生事项，适应基层治理数字化转型的实际需求。三是加大技术研发和投入，数字化转型对数字技术的投入提出了更高的要求，因此必须强化大数据人工智能及区块链等新技术的研发和应用力度，为基层治理的数字化转型提供必要的技术支持；针对数字信息技术在基层治理领域的价值，积极进行数字治理平台优化，推动公开治理的功能互动，实现数字治理成果的外部展示。四是针对基层治理数字化转型的实际需求，加强政策出台和供给力度，为基层治理数字化转型提供强有力的制度保障，充分发挥基层治理数字化的优势，防范和避免可能产生的负面风险。