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全科网格的实践困境和制度创新

来源:
2020/3/3 10:34:00

张婷 田耀华

  网格化治理,就是在村居的基层自治组织中划分成若干的网格,每个网格配备一到两名网格员,用以解决基层社会矛盾的治理方式。

网格化治理的内涵及其意义

    网格化管理最先发源于北京东城区,是由社区网络化发展而来的,最大的特点就是通过对政府部门的协同促进资源的整合。一方面,网格化管理以协同治理机制,对基层管理体系进行改造,网格化管理的另一大优势是消除模糊空间,对治理体系进行更为精细的权责厘清和分工合作。另一方面,网格化管理承担了提供公共服务的职能。社区服务的行政资源带到了基层社区,条块之间的资源也相互协调、相互整合;社区服务机制也初步形成了多元化的供给机制,实现了各部门、成员的协同治理。

全科网格的现实需求

“上面千条线、下面一根针”是当前基层工作的真实写照,乡镇(街道)作为我国行政管理体制的末梢,网格化治理能够有效的解决以下困局:

    有利于解决街道层面“看得见的管不着”的困扰。在网格化治理的过程中,每个村(社区)都划分成多个网格,每个网格配齐一名专职网格员和一名兼职网格员。网格员的工作职责就是在网格单元内进行巡查,将发现的问题上报到平台上。通过全覆盖的网格以及网格员每天的巡查,网格内的民情、问题、矛盾汇总到乡镇(街道)。但是在如何处理这些问题,尤其是面对一些需要专业知识、专业技能的问题时,乡镇缺乏相关的执法能力,存在“看得见的管不着”的困扰。

    有利于解决职能部门层面“管得着的看不见”的困扰。随着“放、管、服”改革的推进,权力进一步下放,市场监管在乡镇成立了站所,但是在日常的工作中,基层站所并未能够合理地处理条块的矛盾,往往以条线工作为主。在基层站所中,日常的工作已经被处理投诉、双随机检查、各类案件所占满,难以抽身对辖区内各类经营主体进行全面的排摸。作为执法部门,基层站所往往以处理问题为导向,而忽视了发现问题的环节。

    有利于解决群众“办事难、办事慢”的困扰。在“最多跑一次”改革的不断深化中,以往的“办事难、办事慢”的现象有所缓解,但是距离“无证明社区”“一窗受理”仍有差距。对于市场监管来说,如何让群众在办理商事登记时“只跑一次”是我们工作的目标,也是深化“最多跑一次”改革的重要举措。通过平台的信息流通,可以加强了窗口与站所的联系,真正地做到让群众“只跑一次”。

全科网格的制度创新

    基层站所要融入基层治理的新格局,既需要有制度的支撑,也需要有运行机制和高素质队伍的保障,因此要做到以下几点:

    加强顶层设计,变“多头管理”为“综合治理”。不同乡镇的网格化治理模式不同,但都是将不同的职能站所纳入到网格中,因此在制度的设计上要做到整合资源、强化监督、优化服务。网格在吸纳市场监督站所时,要做到一是以街道为中心,基层站所与网格有机融合。网格化管理强调属地管理,做到条块结合、以块为主。街道是行政体系的最基层,也是沟通网格与基层站所的桥梁。为了更好地融入四个平台一张网的基层社会新格局中,街道应该统筹网格与基层站所的关系,在两者之间建立高效、快捷的沟通机制,提升问题的解决效率。二是以信息流转为抓手,问题上报与处置无缝对接。为了加强网格员日常巡查的效果,街道要成立相应的信息系统,对网格员上报的信息及时流转给市场监管的站所,站所在处理完后要向街道反馈处理结果。从而形成问题上报、流转、处置、反馈的管理闭环。

    加强协同作战、变“集中攻坚”为“长效治理”。针对社会的疑难问题,运动式治理一直是解决的良方,但是会陷入“头痛医头脚痛医脚”的困境中,从集中攻坚走向长效治理要从以下几个方面入手:一是以微信工作群为依托,扩展监管的辐射面。建立由乡镇、部门以及网格员组成的微信平台工作群,及时共享并反映工作中所碰到的问题,交流探讨工作方法和应对措施,一旦发现问题,第一时间利用移动工具将问题按处置流程上传至平台。二是以“每月跑一次机制”为依托,提升治理的效能。在现有网格员工作的基础上,市场监督管理部门将各网格内的餐饮店、小超市、农贸市场等涉及食品安全的经营场所设定为重点场所,配合网格员对这些重点场所进行“每月跑一次”的巡查,保证人民群众的舌尖安全。

    加强网格员管理,变“专职网格”为“全科网格”。将质量监管、食品药品将纳入到网格,实现全网格覆盖,给网格员的能力建设提出了新的要求。囿于市场监督管理的内容繁杂、专业化程度高的情况,网格员的培训应该由站所负责,主要做到以下两个方面:一是明确任务做到心中有责。在培训的过程中,市场监管部门要制定明确的工作职责,使各网格员认识和了解到工作的重点。一方面聚焦食药安全工作,明确网格员在日常的巡查中,食品药品经营场所是巡查的重点,主要针对过期或临期食品、药品和保健品的检查;另一方面是要对特种设备巡查的全覆盖,对辖区内电梯、起重机以及叉车等特种设备的要进行全面的排摸,清除监管的死角。二是传授知识做到肚里有料。针对巡查中可能面临的问题,市场监管部门可以选派一名工作人员为网格员开展专项的培训,将相关的法律和规范事无巨细地讲解给每一位网格员,从而使网格员在检查时做到心中有数。

    (作者单位系中共长兴县委党校)