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以协同治理持续帮扶农村低收入群体——基于长兴县的研究

来源:
2020/1/8 9:58:00

  全面小康社会的建成,最为艰巨的任务就是如何帮助贫困人口走向全面小康。十八大以来,我国每年减贫1300万人以上,6年时间减少了8000多万人。2016年浙江省在全国率先完成脱贫攻坚任务。但是发展不平衡的现象仍存在,随着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为新的主要矛盾,低收入群众增收致富的呼声日益强烈和迫切。因此,积极落实全面小康社会决策部署,以持续帮扶农村低收入群体致富增收就成为新时代精准扶贫的“升级版”。

    一、精准确定对象,确保做到能扶尽扶

    精准确定对象是整个帮扶工作的开端。只有“找准对象”,才能为持续帮扶奠定基础。

    实现持续帮扶,首先要明确“扶谁”。以长兴为例,当前低收入群体主要是低保户、低保边缘户及支出型贫困户。2017年共有低保户6931户,低保边缘户1995户,支出型贫困户587户。从所处区域看,低收入农户6667户、10582人,占了全县低收入户数的70%,占2016年度农村人口数的2.8%。从数据可知,农村是低收入群体的重点发生区域,把农村群体作为持续帮扶的对象也是必然选择。实现持续帮扶,其次要明确“为什么扶”。除了传统的因病致贫、因残致贫等原因外,还受到地理位置偏僻、交通不便、信息不畅等客观因素影响,再加上文化程度低、观念落后、缺乏有效劳动力等问题,导致致富无门、增收无路、创业无资。一次两次的创业失败、严重打击了低收入群体的信心,甚至出现“贫者更贫”现象。把这样的人列入帮扶对象,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,也是落实全面小康的重要内容。实现持续帮扶,第三要明确“怎么扶”。低收入群体持续帮扶不同于一般贫困户的精准帮扶,如在长兴,按照“三有”原则(有劳动能力、有劳动意愿、有良好习惯)确定帮扶对象,让渴望增收、愿意增收、能够增收的群体有追求美好生活的动力和方向。同时,充分整合现有帮扶举措与帮扶资源,变“输血”向“造血”转型升级,以持续增收致富为引领,形成全方位帮扶新格局,彻底激发低收入群众持续增收的内在动力。

    二、多元协同推进,形成帮扶攻坚合力

    只有建立起多方协同的治理机制,明确各帮扶主题职责与任务,划清权利与责任边界,构筑起多元协同治理的帮扶体系,把分散的力量集中到低收入群体上,形成“横向到边、纵向到底”的帮扶工作体系。

    一要强化政府主导作用。充分发挥政府职能部门作用,多渠道开展帮扶工作,推进民政、农办、残联、人社、教育、医疗、金融等部门协同合作。如:民政局针对特困人员开展“福彩暖万家活动”关爱保护工作;农业局实行“一村一策”,助集体经济增收。落实党员干部联系低收入群众“一对一”工作制度。二要吸引社会组织参与。动员最广泛的力量,发挥企业的市场优势、社会组织的专业优势和个人的灵活优势,引导社会力量成为帮扶的生力军。如李家巷依托全镇商会企业家、乡贤等社会各界建立“1+1”慈善帮扶基金,用于困难学生奖励补助和困难群众的精准帮扶;青年志愿者组建“产业帮扶助农增收”青春服务队,深入乡镇产业帮扶示范基地。三要依托壮大村集体经济。发展村社集体经济是精准帮扶的根本。村社富了,民才有机会富;民富了,村社才是真的富了。因此,壮大村社集体经济、扶持低收入群众增收致富这两项工作是缺一不可、不可分割的整体。如,在区位优势明显的农村,依法发展标准厂房、物流仓库、农贸市场、商铺店面等产业,吸收低收入群众以就业形式参与。

    三、着眼长久目标,建立持续帮扶机制

    救助不是帮扶的最好办法,如何建立持续有效的帮扶体系,最终依靠自身能力,实现增收致富才是根本出路。

    要把激发内在动力作为切入点。在与村书记的访谈中,都把农户自身努力排在实现增收致富的第一位,要强化低收入农户的主体意识,消除他们的消极和依赖心理。营造“关心关爱”氛围,带着“感情”去做,“扶志”与“扶能”同行。如通过订单式技能培训、送技能下乡等途径,帮助提供就业门路和劳务输出,拓宽低收入农户就业渠道。要发挥好示范引领作用。对一些增收明显的农户,要做好宣传,通过先富带后富,激发低收入农户的致富意愿。要把发展特色产业作为突破口。兴一项产业,富一方百姓。如,长兴依托“三位一体”农合联改革,把全面小康、乡村振兴与低收入群众增收致富统一起来。实施“合作社+农户”,建设具有“造血式”功能的现代农业产业帮扶基地,为有劳动能力、有发展意愿的低收入农户提供创业之路;通过政府主导的农事节庆活动,方便低收入农户自产自销,彻底解决农户“致富无路”难题。2018年兴建产业扶贫基地55个,总规模1582亩,入驻基地低收入农户746户涉及1818人,实现户均增收1万元的目标。要把完善机制体制作为落脚点。建立帮扶信息服务平台,实现帮扶需求信息与社会帮扶资源信息无缝对接,搭建乡贤回归服务平台,鼓励乡贤们通过回乡任职、兴修设施、发展产业,助力帮扶,引领民间正能量。推动企业参与帮扶机制。企业不仅拥有资金和项目,更重要的是拥有技术、理念、人才等优势资源,通过项目帮扶、金融帮扶、技术帮扶、人才帮扶等广泛的方式参与扶贫,凸显出企业精准帮扶的能力和优势。要建立动态管理制度。脱贫是一个动态的演化过程,而动态的演化的包括帮扶对象、帮扶手段、帮扶任务等的演化。如:根据帮扶对象的劳动能力、技术水平,量身定制帮扶方式,进一步提高帮扶对象与帮扶产业的吻合度。对一些逐步走上致富路的帮扶对象,可以适时“脱手”,定期跟踪,实现“自力更生”。

    (作者单位系中共长兴县委党校)蔡卫星