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增强改革集成效应提升城市治理水平

来源:
2019/12/23 10:53:00

  综合行政执法改革是提高政府治理能力的重要举措,是增进民生福祉的内在需求,是促进城市发展的必由之路。综合行政执法部门必须增强改革集成效应,不断提升城市治理水平,为高水平推进市域治理现代化贡献综合执法力量。

    一、强化城市治理的责任担当

    综合执法部门是城市治理的主力军、排头兵,应担负起市域治理的政治担当、时代责任。湖州作为“两山”理念的诞生地,正处于加快推进市域治理现代化的历史节点,肩负着争当推进基层治理现代化先行地排头兵的使命任务,唯有深化综合执法改革,提高基层治理能力,全面提升城市精细化治理水平,才能不负于我们的时代责任。

    二、努力实现从管理到治理的蜕变

    重点是要突出“五个化”治理:治理理念的人本化,树牢“以人为本”的服务取向,以人民的实际需求和生活体验作为政策制定和城市治理的出发点和最终归宿;治理主体的多元化,发挥政府统筹和主导功能,凝聚社会组织、市场主体、社会公众等多元主体作用,清晰厘定主体之间的权责关系,构建共建共治的体制机制,提升协同治理水平;治理方式的法治化,依照法律法规来治理城市和保障人民权利,发挥规则的工具理性功能;治理手段的智能化,建构起完备的精细化治理标准体系,发挥数字技术在城市治理中的作用,形成城市智慧治理系统;治理效果的共享化,构建共治共享的体制机制,完善共享服务体系,让全市人民共享精细化治理成果,实现善治标准。

    三、持续深化综合行政执法改革

    只有持续深化综合行政执法改革,增强改革的系统性、整体性、协同性,完善协同配套机制,发挥系统集成效应,才能使城市管理转向城市治理,推进市域治理现代化。综合行政执法改革要努力实现“六大转变”,即管理区域上,实现从城镇建成区,向全行政区域、城乡一体化拓展的转变;工作性质上,实现以管理为主向服务、管理和执法并重转变;执法范畴上,实现以市容市貌为主的管理执法,向跨部门跨领域的综合执法转变;执法模式上,实现以简易型、劝导式执法为主,向程序型、规范化执法转变;协作机制上,实现从本部门独立执法,向多部门横向协作和市区县乡镇纵向联动的转变;执法重心上,实现以市区县执法为主,向基层中队执法为主的转变。

    构建统筹城乡跨部门跨领域的综合执法体系。进一步明晰处罚职责和监管职责边界,理顺行业监管、业务主管与综合执法的边界,明确执法检查清单,形成市县一致、分工合理、权责明晰的权责清单。健全综合执法领域“综合查一次”联合执法机制。充分发挥统筹协调的功能和作用,建立纵横双向的联合执法机制,实现跨部门跨层级跨区域联动响应。以“综合查一次”和“双随机一公开”为主要方式,健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”工作机制,不断优化营商环境,形成实际意义和实际效果的“一支队伍管执法”,以机制来弥补体制不足。扎实推进“一支队伍管执法”改革试点。做好练市镇基层一支队伍管执法省级试点改革,赋予镇政府执法主体资格,组建好综合执法队,为省市党委政府决策提供鲜活的样本,为推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉形成示范效应,提升基层社会治理能力。

    四、不断创新城市治理模式

    健全标准化治理模式。逐步健全城市精细化治理标准体系,强化治理标准。完善日常巡查监管机制,强化考核办、第三方平台、职能部门及乡镇(街道)多层次巡查抽查,做到巡查全覆盖、无死角、无盲点。健全严管高效的处置机制,形成集发现、派遣、处置、反馈、评价“五位一体”的高效治理闭环,对重点区域、重点问题要严格执法,始终保持高压态势。

    健全人性化法治模式。进一步深化“非现场”执法模式,实现执法的理性、平和、规范;导入“综合执法+人民调解”机制,着力化解基层矛盾纠纷;切实落实“721”工作法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

    健全科技化支撑模式。健全完善智慧城管平台,在“湖州城市大脑”的数据交换标准体系下,整合共享城市管理数据,构建城市管理部门(单位)实时感知、智能协同、预警研判、快速处置于一体的智慧城管数字大脑。

    健全社会化参与模式。健全自律自治机制,提高行业、居民自我管理、自我规范、自我约束的意识和自觉性。完善志愿服务机制,落实稳定的机关干部志愿者,进一步扩大“城管义工”,推广运用“湖城管家APP”,健全举报奖励机制,拓宽监管渠道,提高市民参与监管的积极性,努力构建共建共治共享的格局。