湖州市防汛抗台应急能力专题调研报告

　　今年以来，我市应急管理部门围绕“不死人，少伤人，少损失”的总目标，全力聚焦防范超强台风、流域性大洪水、山洪地质灾害等重大灾害，努力实现应急统筹机制更加顺畅，应急准备基础设施更加完善，预判预警信息更加精准，应急救援力量更加强大，应急基础保障更加有力，切实提高了台风洪涝灾害科学防控能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，市应急管理局就湖州市防汛抗台应急能力开展专题调研，掌握全市应急能力建设情况，针对存在问题提出了意见建议。

    一、全市应急能力建设情况

    预警会商有效研判。市防指办（应急管理局）按照“宁可抓重，不可抓漏”的工作原则，牵头抓总，履职尽责，定期组织会商研判。每月1日、15日，召集气象、应急管理、水利、自然资源、建设、交通运输、农业农村、文化广电旅游等部门进行联合会商，分析研判防汛抗台形势及防御重点，为防汛抗台决策提供充足依据。

    排查隐患有效整改。今年以来，全市累计出动检查人员7943人次，检查防汛抗台重点环节8565处，发现问题280项，均按要求整改到位或落实管控措施。3月底前全面完成了上年度水毁工程修复，组织对水库、水闸、机电排灌设施等各类防洪水利工程和遥测雨量站、水位站、防汛指挥系统等防汛信息化系统及时维护保养，确保汛期正常运行。

    转移安置有效避险。今年汛期，全市共转移安置群众453人，劝退游客7820余人，未发生人员伤亡和重大财产损失。加强避灾安置场所建设，对照省政府下达年度目标任务，提前3个月完成265处避灾安置场所规范化建设，完成率110.4%。

    部门协作有效配合。在市防指指挥协调下，各成员单位各司其职、各负其责，同时发扬团结协作精神，密切配合，自觉履职，主动投入防汛抗台一线工作,全市上下同心同德、凝聚起战胜灾害的强大合力。

二、存在问题

    应对大洪水大台风统筹协调能力不足。今年是市防指办部门转换的过渡之年，成员单位之间、内部处室之间的协助配合还存在职责不清晰、制度不完善、指令执行不畅、信息报送不及时不精确不全面、灾情统计业务不熟悉、救援力量和应急物资调配不科学不及时等问题。

    基层应急力量和专业水平不足。机构改革后防汛抗台方面存在转职不专人、人员不专业等问题。镇、村级力量不足问题则更为凸显，人员力量和专业水平与工作任务不相适应。

    防汛抗台措施落实落细不足。部分基础工作仍然没有做实，对预案的实效性、操作性缺乏演练和实战检验，多数时候预案只停留在纸上。

    应急物资数量和调拨能力不足。应急物资储备规模较小，目前市县两级的救灾物资储备库无法满足综合性应急救援需求。应急装备配备标准不明确，装备保障不到位，基层缺乏应急车辆装备。

    风险排查研判水平不足。有的地方对风险隐患排查不够到位，没有梳理风险清单，针对洪涝流域山洪地质灾害、城市内涝中高风险点的监测密度和精度不够高。

三、对策建议

    建立科学高效的统筹机制。加快应急指挥平台体系建设，2020年汛期前完成市级指挥平台建设，2020年底前实现省市县乡四级贯通，有效实现信息快速传导、精准分析研判、统一指挥调度、统筹高效有序。深化基层防汛抗台体系建设，完善基层防汛抗台体系形势图，建立防汛抗台责任人履职清单和落实风险隐患清单化管理制度。根据地方自然灾害风险分布情况，优化县乡村三级避灾安置场所，修订避灾场所建设与管理规范标准，推动地方政府将避灾安置场所规范化纳入民生实事项目。

    提高灾害直接应对能力。完善优化应急物资储备布局，建立应急物资共用共享和协调机制，制定基层应急物资储备标准，合理确定储备库布局。加强应急救援力量建设，组建自有应急救援队伍，市县至少培育一支专业队伍，加强社会救援力量管理，探索补偿合理、市场运作的社会化救援机制。市县乡村四级全面完成防汛抗旱应急预案修订，根据预案结合实际定期组织演练比武，切实提高实战能力。

    完善政策制度体系。建立全市防汛抗台工作规划，对当前和今后一个时期全市防汛抗台工作的总体要求、工作目标、主要任务，组织保障等提出指导性意见。研究制定湖州市防汛防旱指挥部运行工作规则，细化市防指组织机构、职责定位、任务分工、工作要求，确保指挥顺畅，统一高效。研究制定湖州市应急管理局防汛抗台工作规则，明确局机关处室职责分工和相关要求，确保防汛抗台“全市一盘棋”。

    加强宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神和关于防灾减灾救灾工作的重要论述，会同组织、人社等部门，依托党校培训、网络学院等载体，加强各级领导干部防灾减灾知识能力培训。