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多主体协同共“管” 打造产业特色鲜明的清廉乡村

来源:
2019/12/4 15:29:00

    南浔区练市镇水口村,被誉为“皮鞋之乡”。近年来水口村一手抓产业发展,一手抓环境提升,小城镇环境综合整治,涉及投资近1亿元。良好的产业发展和小城镇环境综合整治的现金流,给乡村发展注入活力,但也面临着工程多、企业多、“三资”多、事务多等诸多治理挑战。水口村创新工作方式方法,把村民自治融入乡村治理全过程,以党员、群众、企业和村级自治组织的多主体协同,崇廉尚廉,打造了产业特色鲜明、又充满清廉之风的江南水乡。

    党员引领管。实施乡村振兴,推动产业兴旺,离不开风清气正的发展环境。水口村通过自上而下的党组织建设,形成党员引领的核心力量。首先是加强村级班子能力建设,深入学习贯彻乡村振兴战略和省市会议的相关精神,切实提升村两委班子处理各种矛盾和建设富裕美丽乡村的能力。二是完善各项制度,用规章制度规范基层权力行为。村两委班子定期进行党务、村务公开,保障村民参政议政权力,切实转变工作作风,不断提高服务意识。根据村两委班子条线分工全面推行“村民事务领办代办制”,让村民享受“最多跑一次”改革红利。通过民主生活会、村情恳谈会等形式增强村两委班子凝聚力和战斗力。三是发挥党员先锋模范作用。

    群众参与管。群众的参与不仅是目标,更是对建设过程及结果的建构。小城镇综合整治涉及的工程量多、资金总量大,如何合理地运用资金,让群众满意和信服,只有坚持村内工程和资金由群众参与商议和决策,这既推动工作,也使决策过程更为科学和民主。具体的参与方式上,水口村邀请了村里德高望重的“六老六大员”直接参与村内工程的规划、设计、材料选购,以及“一户多宅”拆除的旧宅评估等工程关键事项,将操作权交给群众信任的村民。水口村还成立农房集聚区业主委员会,在统一的规划内自行筹资、自行设计、自行招标、自行验收,落实账款分离、用管分离、卡密分离,让村民的房子自己建,使群众真正实现了全过程的参与。

    企业联动管。水口村产业特色鲜明,企业众多,特别是传统皮鞋产业,且多是本土企业,对企业的监管,成为水口村班子日常工作的重点,也是难点之一,如何破解村干部人少事多的难题?水口村注重提升企业自我服务和自我管理的能力和水平,实行了“三个六”:一是村干部涉企行为“六不准”。对村干部划出“不准向企业收费摊派、不准接受企业宴请、不准让企业埋单、不准要求企业安排个人及亲属用工岗位、不准为企业办事设置障碍、不准为企业违规经营开绿灯”6条红线,村干部人人作出承诺,接受企业和群众监督,维护政商关系的“亲”和“清”。二是明确村内企业经营“六不得”。村两委向村内企业发出倡议,将“不得损害环境、不得偷税漏税、不得欺行霸市、不得违反安全规定、不得向公务人员输送利益、不得拖欠工人薪水”作为企业经营的6条底线,引导企业合法经营、诚信经营,推动非公企业清廉建设。三是指导皮鞋协会开展“六评议”。在村部设置皮鞋行业协会办公室、活动室,为协会开展技术交流、行业研讨、产品展示提供固定场所。

    自治组织监督管。改进自下而上的民主监督,让村民成立自治性组织,监督基层党组织的权力,推进基层权力在阳光下运行,具体来说,就是以问题为导向,直面和扭转乡村中常见的“重大事项决策一堂言、工程招投标和三资管理不规范”等问题,消除寻租空间、斩断利益链,打造了村级权力运行制度的“笼子”,对村干部用权进行规范。结合村民代表大会,组织“听证问廉会”,村书记当面通报履行党风廉政建设主体责任落实情况,村干部就执行纪律情况接受与会人员和自治组织的当面询问和评议。

    水口村经过多年的实践,已走出了一条以党引领基层治理、多主体共同参与协同的路子,破解了基层“条块分割、力量分散”的难题,为产业发展、塑造良好的乡风民风,营造了清正廉洁的文化氛围。

(作者单位系浙江生态文明干部学院)