您当前的位置 :湖州在线 > 湖州理论在线 > 中心组理论学习 > 正文

探索社会组织参与基层社区治理“湖州模式”

来源:
2019/12/20 14:56:00

  近年来,我市总结提升推广新时代“枫桥经验”,以全国、全省社区治理和服务创新实验区建设为抓手,大力培育发展社区社会组织,积极引导其参与社区治理,走出了一条湖州特色基层治理创新之路。

    一、社会组织参与基层社区治理的做法成效

    提升规划保障。一是规划先行。将城乡社区服务中心建设纳入新农村建设和社区建设总体规划,引导公共服务资源有效配置。全域规划建设“幸福邻里中心”150家,为社会组织创业创新、培育壮大,有效参与社区治理和公共服务构建实体化运营平台,已建成运营的85家反响良好。二是标准先行。发布幸福邻里中心建设与运营管理、农村社区建设与服务、社会组织培育、社会组织参与社区矫正等10项规范社会组织参与社区治理的地方标准,城乡社区服务管理全面制度化标准化,社区社会组织孵化培育有标可依、有规可循。三是保障先行。近三年,全市累计安排福利彩票公益金3000余万元,资助社会组织公益项目650多个。

    优化政策环境。一是健全政策体系。出台加强和完善城乡社区治理、推进“三社联动”创新基层社会治理、推进城乡社区协商、推进现代社会组织建设四个《实施意见》,规范社会组织有序参与基层社会治理,推进社会组织参与社区矫正工作。二是创新培育机制。在能力建设、项目开发、资金资助等方面支持社会组织入驻社区。三是构建联动合力。整合部门各自优势资源打造特色社会组织,团市委进驻社会组织服务中心,市妇联建立女性社会组织联盟。

    建强组织队伍。一是突出“党建带社建”。在城市社区探索推行“一核多元、共治共享”的社区治理新机制,以社区党组织为核心,对社区内社会组织、微小企业等党建资源统一规划,推广园区统筹、村企统筹、片区统筹等区域党建模式,创新推出项目领办制、固定服务日、认领微心愿、群众说事室等党群服务。二是注重“社工带义工”。全市育成专业社工机构88家,持证社工达到4451人。通过社工带,义工干,在城乡社区广泛开展关爱困境儿童、居民协商议事等活动。对准群众身边的小事实事,设立群众关心的“房前屋后”项目,先后在城乡社区打响了“道德门诊”、“三点半课堂”等服务品牌。三是育强“领军人才”。开展“南太湖社会工作领军人才”培育工程,到2020年建立一支200人以上的、适应湖州经济社会发展的高素质领军人才队伍。

    二、社会组织参与治理实践中的问题与困难

    一是社会组织培育发展势头向好,但配套政策法规仍相对滞后。社会组织登记管理工作依据国务院社会组织登记管理条例的有关规定,内容不够具体,操作性不强,往往有法难依,社会组织参与基层治理时遇到规范和程序问题,更多依赖主观经验解决。

    二是社会组织承接政府职能有序推进,但存在“两难”问题。部门理念尚未根本转变,一些部门不愿意转移自身职能;社会组织独立活动能力不强。

    三是社会组织购买服务力度不断加大,但方式空间有待拓展。市、县一些部门推出了政府购买社会组织服务项目,但项目范围狭窄、内容单薄、层级不高;购买服务多采取项目化方式,形式比较单一,购买服务岗位等形式还不够广泛。

    三、推进社会组织长效参与治理的对策建议

    一是完善法规政策,为社会组织健康发展提供保障。我国社会组织正处于快速发展阶段,要保障其长期健康发展,必须健全相关法规政策体系,厘清权利义务、规范职责程序,使社会组织日常活动真正有法可依、有章可循。

    二是建成数字平台,为社会组织活动监管提供支撑。按照统一标准,建立集信息查询、培育扶持、行政管理、社会监督等功能于一体的社会组织登记管理信息平台,实现社会组织信息数据共享,为政府监管和社会监督提供条件。

    三是拓展扶持空间,为社会组织持续运营提供动力。引导社会资金支持社区社会组织发展,推动基层政府将各类社区服务纳入政府购买服务指导目录,逐步扩大购买范围和规模。鼓励有条件的区县设立社区发展基金会,健全多元化资金筹集机制。