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党的十九届四中全会对社会主义基本经济制度的坚持和完善

来源:
2019/11/14 15:18:00

    党的十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在我们党的历史上还是第一次,是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的最大的历史贡献是全面回答了在我国国家制度和国家治理上, “坚持和巩固什么、应该 完善和发展什么”这个重大政治问题,既有理论上的新概括又有实践上的新要求。

    多年来,我们把公有制为主体,多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。党的十九届四中全会的一大创新,就是在此基础上,把按劳分配为主体,多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这一重大创新,标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型,对于更好发挥社会主义制度优越性,解放和发展社会生产力,推动经济高质量发展具有重要的指导意义。基本经济制度属于生产关系的范畴。我国基本经济制度是经过长期不懈探索而逐渐形成的,是在实践中与时俱进而日臻完善的。党的十一届三中全会以来,我们党自觉适应生产力发展水平和实现现代化的历史要求,不断完善和调整生产关系和上层建筑,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力。

    从所有制方面看,改革开放初期,基于生产力水平较低,地区发展不平衡等情况,我们着力于调整所有制结构。党的十四届三中全会指出,必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。党的十五大第一次明确“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这个基本经济制度,为经济持续快速发展提供了制度保障。党的十九届四中全会指出,要继续毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

    改革开放以来,湖州坚持多种所有制经济共同发展,大力培育多层次市场主体。2018年,“金象金牛”大企业达到19家,中国民企制造业500强企业达到9家,新增上市公司2家、股份制公司140家,完成“个转企”2193家、“小升规”593家,新增小微企业1.5万家。实践证明,公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,二者相辅相成,相得益彰。推动经济高质量发展,必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

    从分配方式看,随着多种所有制经济的发展,我国经济的家底已经变得厚实,人均GDP也将迈进1万美元的关口,财富的分配方式出现了多样化。把按劳分配为主体、多种分配方式并存上升为基本经济制度,是基于经济发展现状的应然之举,也为未来的经济发展拓宽了路径。党的十九届四中全会指出,要坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。其中,首次把数据作为生产要素,拓展了生产力的内涵和外延,适应了科技发展的新趋势和数字经济发展的要求。

    改革开放以来,湖州城乡居民收入渠道得到拓展,收入结构更为均衡。2018年,我市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到54393元和31767元,增长8.9%和9.5%,城乡收入比缩小至1.71∶1。过去,我市城镇居民收入来源几乎全部为工资性收入,农村居民则主要依靠经营性收入。随着市场经济逐渐活跃,城乡居民收入结构呈现四大块收入百花齐放的场景。2017年,城镇居民工资性收入、经营净收入、财产和转移净收入占比分别为55.0%、20.1%、9.9%和15.1%,与改革开放初期相比工资性收入占比下降较多。2017年农村居民工资性收入、经营净收入、财产和转移净收入占比分别为65.4%、25.4%、3.4%和5.8%,非经营性收入占比与改革开放初期相比增加较多。实践证明,推动经济高质量发展,必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持发展成果由人民共享。

    从市场经济体制看,市场经济本质上是一种资源配置方式,从历史实践来看,我们对于市场和政府的关系始终是在不断深化的。党的十二大提出“计划经济为主,市场调节为辅”;伴随农村改革的初步成功,党的十二届三中全会提出了“有计划的商品经济”;党的十三大提出“国家调节市场,市场引导企业”;1992年党的十四大又提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。从党的十五大到十七大,强调“发挥市场在资源配置中的基础性作用”,到党的十八届三中全会,习近平总书记明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。党的十九届四中全会指出,要建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。同时,要更好地发展政府的作用,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。党的十九届四中全会把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度必将对经济体制改革的深化起极大的推动作用,并对经济发展产生稳定的预期。

    改革开放以来,我市的经济体制改革不断深化,营商环境持续优化。例如,针对涉企审批涉及部门多、环节多、层级多的情况,我市着眼改革协同性,坚持把多部门联办“一件事”作为“最多跑一次”改革向纵深推进的主抓手。在深化企业投资审批制度改革方面,进一步完善“标准地+承诺制+一窗代办”运行机制。深化“互联网+政务服务”成效,充分借力“数字化”运用,为优化营商环境赋能。市政务办建设全市统一的网上“中介超市”,形成全市统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务“大市场”。2018年,湖州营商环境便利度位居全省第三。今年,在全省组织的两次营商环境快速调查中,湖州综合得分分别位居全省第三和第一。实践证明,推动经济高质量发展,必须加快完善社会主义市场体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

    (作者系中共湖州市委党校教授舒川根)