来源：湖州日报
2019/11/5 14:57:00
加强社会诚信建设，既是践行社会主义核心价值观、促进新时代文明实践的重要举措，也是提升治理能力、优化乡村治理的有效手段。针对目前广大农村的社会诚信体系建设相对滞后的“短板”，长兴县创新实施“村民诚信指数考评”，以诚信建设为轴，构建以组织维度、法治维度、道德维度为基本框架的“三维一体”诚信体系，为进一步加快我国农村诚信建设、促进“三治融合”提供有价值、可复制、能推广的借鉴参考。
一、组织维度：建立诚信建设与自治相融合的主体参与机制，充分发挥自治的基础作用
充分发挥好自治的基础作用，激发基层治理的内生动力，是乡村自治的关键所在。这需要建立“谁来推动”“考评什么”“考评谁”“谁考评”四个方面的机制：
建立“谁来推动”的机制。实施“村民诚信指数考评”工作，在考评对象上涵盖全体村民，在考评内容上涉及村务方方面面，在考评时间上一年到头常态化，是一项系统工程、自治工程，单单靠行政村来推进，终归力有不逮。为此，长兴县出台《关于在全县开展“村民诚信指数考评”工作的实施方案》，以统一的行政推动营造浓厚的整体工作氛围，促进行政村形成强有力的自治自觉和行动，加速农村诚信建设步伐。
建立“考评什么”的机制。考评内容涉及村里主要工作，也是当下乡村治理的主要方面。以行政村为单位，按照上级部署，借鉴示范村经验，结合本村实际，制定了共性指标与个性指标兼具的“一村一案”，设置《“村民诚信指数考评”积分表》，评价标准由“个人品德指数”“配合工作指数”“遵纪守法指数”“环境建设指数”4大类组成，包括尊老爱幼、移风易俗、志愿服务等10个共性指标和“党员干部扣分项”“附加分项”2个个性指标，十分具有指向性和针对性。
建立“谁是参考人”的机制。以户为细胞，全部纳入“村民诚信指数考评”范围，实现全体村民诚信建设全覆盖。运用“诚信+”的形式，有效激发村民的主体性，让百姓充分了解和支持行政村（社区）的各项工作，充分调动全体村民平等主动地参与乡村公共事务，从“被动应付”变为“主动作为”，形成“人人积极行动、户户主动参与”的良好自治氛围。
建立“谁是考评官”的机制。“自治”的核心是“自”，因此不仅“村民诚信指数考评”的参与主体来自村民，评委成员也应来自村民，并且要具有村民认可、信服的代表性。比如泗安镇玉泉村的考评组由片干部、承包组长、垃圾分类考评员、道德评判员、群众代表等5人组成，分片区进行上门打分，坚持实事求是的工作标准，确保考评工作的准确、公正、透明，确保村民对考评结果的认可。
二、法治维度：建立诚信建设与法治相融合的奖优惩劣机制，充分体现法治的规范作用
要充分体现法治的规范作用，应该处理好以下两点：
首先，搭建多元信息合法采集的平台。从国外经验来看，通过较为权威的制度与规范的操作，全面、合法地采集村民相关信息，是提高诚信建设公信力的一个重要前提。为此，长兴县采取由县委宣传部牵头实施、多部门协作配合，对可共享的信息边界做出明确界定；在保证公民合法权益不受到侵害的基础上，再由县大数据发展管理局通过技术手段实现多部门的信息整合，打破“信息壁垒”“信息孤岛”，编织覆盖全县的诚信信息网络，实现诚信信息的应采尽采、共建共享，有效掌握村民在银行征信、工商登记、税收缴纳、公共服务缴费、违法处罚、交通违章等信息，确保诚信信息的全面性、有效性、权威性。
其次，搭建考评工作结果运用的平台。诚信建设与法治的融合，主要赖以“二升二降”的法治思维，一是提升守信收益，降低守信成本，确保守信收益＞守信成本；二是提升失信成本，大幅降低失信收益，将其归零甚至变成负数，确保失信成本＞失信收益。这实际上是构建了一套具有激励良性和约束恶性的奖优惩劣机制。长兴县在实施“村民诚信指数考评”的过程中，以法治思维加强考评成果运用，将每季度的诚信指数测评结果公布张贴，并对考评排名靠前的农户，进行政治、物质、精神三个层面的正向奖励激励；相反，对考评排名靠后的农户，进行相应的反向惩戒制约。
三、道德维度：建立诚信建设与德治相融合的道德内化机制，充分彰显德治的“物化”作用
实施“村民诚信指数考评”，其实是以道德教化的方式，通过特定的具有道德价值引领作用的考评指标，着力弘扬诚信文化，培育诚信行为，从而有效提升德治水平。
解决好如何“物化”德治的问题。道德在很大程度上是一种“隐性规范”“非强制性约束力”，只有将其“物化”，才能让人更真切实际地感受它、遵循它。为此，长兴县创新奖惩举措，力争使考评成果运用“面面俱到”，避免正向奖励措施“落空”、反向惩戒措施“失效”。比如，将泗安镇玉泉村首创成立的“诚信银行”推广到全县各个行政村，即每户发放一本“诚信银行活期存折”，将“诚信指数考评”结果以积分形式存储到存折里，村民持该存折到“诚信银行”兑换相应的日常用品。这样，就把无形的信用资产转化成群众看得见、摸得着、感受得到的实际物品和有形价值，增强正向激励的实际“获得感”，进一步调动全体村民参与活动的积极性。
解决好“内化”道德的问题。诚信建设与德治相融合的最重要环节在于结果运用，最大效应在于因为正反奖惩结果的公示而带来的荣誉感或羞耻感。因此，加强“正反奖惩结果的公示”是诚信建设的至关重要的一步。长兴县“村民诚信指数考评”的结果公示采取三种途径：“现实空间”公示、“网络空间”公示、“活动空间”公示。通过“党员固定活动日”党员会议、村民代表大会、户主大会等进行大张旗鼓的“诚信户”表彰和奖励。通过以上做法，弘扬主旋律、传递正能量，同时也能有效遏制和纠正不良道德和负面行为，真正以诚信建设促进道德内化。
长兴县开展“诚信指数考评”以来，成效十分明显。通过问卷调查，有88.94%的村民认为大大提升了村民素质，提高了道德水平，改善了村容村貌，加强了村务配合，促进了乡风文明；有90.38%的村民认为开展“诚信指数考评”非常有必要，既利己利人，又益私益公，促进了村民自治水平。
（作者单位系长兴县委党校）