顾渚村：构建“共建共治共享”乡村治理格局

“远处青山流水，耳边鸟鸣不绝”，长兴县水口乡顾渚村成为“上海人的后花园”。但曾经的顾渚村“无人问津”，村民历来都过着“靠山吃山”的紧日子，卖竹、卖树、卖茶叶是收入的主要来源，由此也一度造成滥垦滥伐现象，既破坏了山水，也没赚得金银。2005年，时任浙江省委书记习近平提出“绿水青山就是金山银山”的理念，深深触动了顾渚村民的心灵。2015年，顾渚村进行了新一轮“两山”理念大学习大讨论活动，广大村民充分认识到，“绿水青山就是金山银山”不是解决一时发展的问题，而是要做好永续发展的课题，不仅要在守住护好绿水青山中求得发展，更要在做美扮靓绿水青山中发展壮大。如今的顾渚村已成为江浙沪人们休闲观光、度假养生的“乡村游天堂”。去年接待游客356万人次，实现旅游收入9.48亿元，同比增长20.1%；2018年乡村旅游投诉270件，成功化解率达100%。顾渚村如何做到的呢？关键在于构建了“共建共治共享”的乡村治理格局。

　　坚持上下齐动，“党建+”打造共建模式

　　党员干部作示范。大力推进党员联片、联户制度，将党建与三改一拆、治危拆违、五水共治等各项村级治理工作有机结合，让党员的先锋模范作用真正在中心工作推进中得以体现。在顾渚村，“一名书记就是一个榜样、一名党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒”，党员干部在村级治理中率先垂范，为广大群众作出样子。做美产业、扮美环境，不仅人人献计献策，而且家家出资出力。在涉及切身利益的农家乐庭院改造过程中，村民自发拆除围墙、拆除违章，对庭前院后做到包干整治、包干管理、包干保洁等。看到村民改造家园、扮美环境的决心后，很多上海租客主动借钱给村民，数额多的达到100多万，而且不讲时间、不计利息。

　　坚持长效管理，“两项机制”打造共治模式

　　“积分制管理”规范民宿品质。全面建立农家乐名录库，实行编号积分制动态管理。通过季度检查、年度评优通手段，奖优罚劣，促进农家乐有序、健康发展。据统计分析，推行农家乐积分制管理办法后，游客满意度提升了13.5%。“自治管理”加强行业自律。注重发挥农家乐行业协会作用，调动农家乐业主、本地村民自觉参与管理服务的积极性、主动性。注重引导“老娘舅”调解队、“半边天”调解队、“指南针”服务队、“平安志愿者”守护队等各类社会组织，在行业自律、纠纷调解、游客服务、交通引导、秩序维护、环境维护等方面发挥积极作用。

　　坚持富民强村，“两个转变”打造共享模式

　　变少数“小富”为全民“小康”。按照“主客共享、适度超前”的原则，建设完善各类公共设施，美化提升乡村环境，吸纳当地群众就业，既推动了乡村旅游发展，也使当地群众受益，实现了投资人、村民、游客的多方共赢。该地兴起了旅游车队、农贸市场、小商品店等相关配套行业，从事与乡村旅游相关工作的村民占到了全村劳动力的80%，真正实现了共建共享、村美民富。变补助“给钱”为纳税“交钱”。创新机制，探索村级集体经济壮大新路子。通过规范农家乐管理，给予农家乐提供保洁、污水运维等日常管理，收取服务管理费，用于支持村级集体经济发展，改变以往“民富村穷”现象。

　　顾渚村正在构建充满活力、和谐有序的乡村社会，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。顾渚村的实践表明，共建共治共享是新时代乡村治理的关键所在，通过共同参与建设、共同参与治理、共同享有成果，构建新型社会治理模式。归结起来，顾渚村打造“三共”治理格局的经验有三条：一是坚持党建引领，建立健全党领导下的乡村治理体制。二是坚持多措并举，立足本村实际、坚持问题导向创新乡村治理路子。三是坚持多方共赢，始终将农民增收与集体增利相统一、强村与富民相结合，建立了集体经济与村民的紧密利益联结机制，共享发展成果。

（刘炜系长兴县水口乡副科级组织员、汪菁系市委党校讲师）