来源：湖州日报
2019/10/29 10:17:00
习近平总书记指出“人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略；要贯彻总体国家安全观，建设强大巩固的现代人民防空体系；要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。”总书记的重要讲话，深刻阐明了新形势下人民防空的战略定位、根本宗旨和目标要求，为新时代人民防空指明了发展方向，提供了根本遵循。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，坚持“四个自信”，强化“四个意识”，牢记职责使命，把思想认识统一到习近平总书记关于人民防空的重要论述上来，以“两个维护”的政治自觉，牢牢把握人民防空发展的正确方向，不断强化忧患意识、责任意识、危机意识、战备意识，真正铸牢国家安全发展的魂魄和基石。把着力点凝聚到为人民谋幸福上来，以“铸盾为民”的思想自觉，始终坚守人民防空的初心使命，把人民防空为人民作为人防建设的根本出发点和落脚点，坚持民生导向，发挥民生效益，回应民生关切，积极为民谋福祉，切实铸就坚不可摧的护民之盾，不断增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。把智慧和力量凝聚到解决人民防空发展建设中的不平衡、不充分上来，以“改革创新”的行动自觉，紧紧围绕建立强大巩固的现代人民防空体系，深入实施创新驱动、军民融合发展战略，加强练兵备战、聚力改革攻坚，加快推进人民防空各项改革任务落实，提质增效，不断提高防空袭斗争能力。
人民防空是军民融合的重要领域，坚持军民融合发展战略，是建设强大巩固的现代人民防空体系的必由之路。
一是推进机制融合。充分发挥军政双重领导的体制优势，将人民防空工作纳入到各级党管武装考核目标之中。积极融入联合防空指挥体制，着力推进人防指挥部常态化运行、制度化管理、实战化建设，建立健全人民防空指挥机构，完善人防指挥部及其办公室、成员单位职责和工作机制，定期组织金盾系列演练，以演促练，锤炼队伍，形成人防工作合力。
二是推进规划融合。突出规划引领，把人民防空规划纳入到国土空间规划之中，摆到整个城市发展的框架里去谋划，地上地下统筹规划、统筹建设，保增量、优布局、调结构，加快构建规模适当、布局合理、功能完备、平战结合的防护工程体系。突出重点区块和城市新区人防控制性详规编制，明确人民防空强制性控制指标，提出连通性、功能性等方面要求，推进城市基础设施建设兼顾人防要求。注重地下单体设施、连接通道和连成一体地下空间三者点、线、面的结合，以点连线、以线扩面、连片成网，打造相互连接、四通八达的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。
三是推进体系融合。贯彻城市防护与重要经济目标防护并重的战略指导思想，落实“政府主导、部门监督、属地管理、单位落实”工作机制，按照平战结合、军民融合的要求，统筹考虑重要经济目标的生产需要和安全需要，把平时安全生产功能与战时防护要求一体规划、统一建设，最大限度提高防护救援资源共享率。建立防护目标分级分类目标，加强重要经济目标防护研究，明晰“防什么、怎么防、谁来防”等问题，完善规范标准系统，加快形成机制健全、力量配套、措施到位的重要经济目标防护体系，增强重要经济目标防护功能。
四是推进信息融合。充分发挥人防通信资源优势，服务应急管理，将人防指挥平台作为政府应急指挥的备份平台或联动平台，与政府应急管理各成员单位的信息网络实现互联互通。将人防通信系统纳入政府应急通信保障体系。将人防警报报知系统纳入政府应急监测预警体系，运用多手段、多方式、全领域防空防灾警报报知系统，及时进行应急预警报知，实现公众有效覆盖。
五是推进力量融合。积极探索应急救援力量共建共用合作机制，综合考虑战时防空和平时防灾的需要，将人防专业队伍与城市各种应急救援队伍编为一体，组建具有防空防灾双重功能的人防专业队伍，按照任务常态、队伍专业、建设规范的要求，进一步优化专业队伍结构，充实完善新型专业队伍，大力发展人防志愿者队伍，努力实现“一支队伍、多种职能”，不断提高人防专业队伍应急应战和服务保障能力，使之真正成为防空防灾的骨干、经济建设的尖兵，增强公共应急服务保障能力。
六是推进场所融合。按照平战结合、军民共用、功能完备的需求，稳步推进人口疏散场所建设，完善指挥通信、医疗救护、物资供应等配套设施设备，增强疏散场所的综合保障能力。积极融入乡村振兴战略，探索与小城镇综合整治协结合，把人口疏散场所建设纳入美丽乡村建设总体规划，做到统筹规划、重点建设。把紧急避险场所建设纳入城市广场、绿地、公园、学校操场等公共服务设施的规划建设中，做到提前筹划、同步考量。把配套完善的乡村旅游点、民宿纳入到人口疏散安置场所之中，做到资源整合、合作共享。
七是推进服务融合。要坚持平战结合、资源整合、信息共享的思路，找准人防建设服务经济社会发展、保障民生的契合点，大力推进人防融入社会、服务民生，充分发挥人防工程在防灾救灾、交通治堵上中的作用。积极推行“企业化经营、资本化运作、专业化维护、行业化管理”的人防国有资产经营管理模式，更好发挥人防资产对经济建设的助推作用。按照有利于维护管理和战时使用，有利于调动多元投资主体积极性，有利于人防工程开发利用的原则，深化人防工程产权制度改革试点，合理界定人防工程产权归属，探索创新产权实现形式，解决人防工程谁来管、怎么管的突出问题。
八是推进教育融合。深化人防宣传教育“五进”工作，加强与宣传、教育、文化以及新闻媒体等部门沟通合作，把人防教育纳入国防教育规划、各级党校教学计划和中小学生素质教育内容。着眼新形势下防空防灾一体化的新要求，推进人防宣传教育的常态化、基地化、大众化，发挥媒体融合作用，做到平时宣传与重要节点教育相结合、知识普及与技能培训相结合，加快构建全民防空防灾宣传教育新体系，不断强化各级领导干部和广大人民群众的忧患意识和风险意识，去除和平积弊，做到居安思危、有备无患。