高禹村:“五条主线”画出乡村治理最大同心圆

党的十九大把“治理有效”列为实施乡村振兴战略的总要求之一。治理有效是维护农村社会稳定、和谐的重要基础，习近平总书记多次强调，“要夯实乡村治理这个根基”。乡村作为最基本的治理单元，该怎样“治理”，才能“有效”？我市各地先行先试，因地制宜，提供了许多可供借鉴的经验。

　　高禹村是安吉县人口最多、面积最大的移民村落，经历三村合并后，又面临着移民杂居、人心难聚的问题，想要有效落实村级事务管理的各项工作，难度并不小。基于村大、人多、难管理的背景，高禹村近年来却凭借着独到的“五条主线”，即以党建、文化、养老、村事管理及集体经济为轴，画出了乡村治理的最大同心圆。

　　发挥党建在乡村治理中的引领作用。党建工作是开展乡村治理工作的核心指导，要让基层党组织成为带动党员群众的“主心骨”必须有实招有实效。高禹村在村党委的领导下，首先抓好村班子建设，通过成立村务监督委员会、坚持周一村班子例会等一系列举措，严格规范办事流程。其次抓好党员管理，所有党员在坚持三课一会、批评与自我批评等制度的基础上，严格执行《高禹村党员管理手册》。尤其对于不能按时参加党内会议、学习和组织生活的党员，必须坚持请假制度，每次不到会的党员名单都将在《高禹村事》报纸上进行曝光等，最大程度上杜绝了“隐形党员”和“口袋党员”的“混迹”行为,通过严格的党员教育管理，不仅促使“众商众议众评”的管理机制发挥出最大作用，也把“大小事老百姓说了算”的种子植入到每位村民心里扎根、发芽。

　　发挥文化在乡村治理中的聚合作用。“万物有所生，而独知守其根”，文化是一个地区人们情感记忆的载体。高禹村对此给出了自己的答案。不同于其他农村的“熟人社会”关系网，该村因其独特的移民背景，使移民文化成为了团结高禹村的强心剂。村里抓牢移民文化这一核心，建造“移民公园”、“移民产业园”、移民博物馆等，强化三村村民的认同感和归属感，将移民文化渗透在村民生活的方方面面。

　　发挥服务在乡村治理中的保障作用。城市化进程的加快让“银发族”逐渐成为乡村的主体，以需求为导向发展养老服务，既是保障和提升老年人生活质量的基础，也是乡村治理实现由“管”到“服”的重要举措。高禹村从2013年开始，投资建设养老中心，为村里60周岁及以上的老人提供新居。在初步实现“老有所居”的基础上，近年来，村里又成立“夕阳工程款”、开设“百桌宴”，让村里的逾千名老人获得物质和精神的双重帮助，进一步实现“老有所养”。

　　发挥制度在乡村治理中的规范作用。乡村是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，制度为乡村社会的发展提供有效保障。高禹村村大人多，更是始终坚持制度管人、管事，以各项制度和村规民约作为保障公平公正的法宝。不仅把村干部置于制度的约束和群众的监督之下，也团结了民心，开创了乡风文明的良好局面。村里实行每周一例会财务付款申报、每周五财务固定付款、全面网银支付制度等，力求每笔支出都有账可查，有据可依。在此基础上，村里又通过创刊《高禹村事》、开办《阳光高禹》电视节目等将每月村级财务收支明细公开，并投递到户及时进行宣传，确保村民知情权，不断深化民主监督。

　　发挥产业在乡村治理中的驱动作用。老百姓是乡村的主体，通过发展让老百姓更有获得感和幸福感是一切村级工作的出发点和落脚点。高禹村将别人当做负担的物业、养老、垃圾分类等作为一项产业来做，既为村里提供了更多就业岗位，也解决了老人赡养问题的后顾之忧，从而激发了广大村民投入到乡村建设、经营、发展过程中来的极大热情和活力。高禹村更是一张蓝图绘到底，敢想敢干积极打造农业、养老、物业、文创、服务五个平台。先后组建天禹粮食专业合作社和天禹物业有限公司，以土地资源优势、劳动力资源优势，吸引项目进驻，解决村民再就业问题。

　　乡村治理是一项系统工程，想要画好乡村这样一个最大同心圆，就需要干部和群众之间遇事多商量、有事好商量、凡事会商量来达成共识、凝聚智慧、聚集力量。解决好“为什么治理”、“谁来治理”、“怎么治理”的问题，才能让村民真信、用心和出力，才能让“治理有效、充满活力、和谐有序”的新时代乡村展现应有的风貌。

（作者系浙江生态文明干部学院生态文明教研室教师）