来源：湖州日报
2019/10/16 9:53:00
党的十九大报告中指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，作为国家治理体系的“神经末梢”乡村治理，自治是基础、法治是保障、德治是依托。实现村民自治的关键是村民的参与自觉性、积极性，此外，还要有治理体系的完善、参与渠道的畅通等因素，这都会影响着乡村治理的成色和厚度。
曾经的港口村是长兴县十八个贫困村之一，不仅是虹星桥镇最穷的村，更是全镇最复杂的村，人心涣散，一盘散沙，一年连续换三任村书记。如今的港口村已是远近闻名的“明星村”，获得省美丽宜居示范村、省民主法治村、省美丽乡村特色精品村、市乡村治理示范村等荣誉。是什么让港口村发生翻天覆地的转变呢？
“港口蝶变”的实践与创新
看一个村的治理成功与否，关键看村民参与乡村治理的积极性。这需要创新乡村治理机制，搭建村干部主导、村民参与、相互协同治理的机制。
创新治理思路，形成“户主大会”机制。进入新时期，在乡村治理领域出现了一些新问题和新情况，如村民参与自治愿意不高、代表的代表性不强、代表会议实效性不明显等问题，不能用“老办法处理新问题”，需要创新治理机制。港口村的蜕变就是最好的例证，2015年底，港口村召开了首届“户主大会”。通过发挥村民尤其是党员的参与积极性和自觉性，组建了“老年协调小组”“乡村网格”“红色娘子军”等协同治理单元。通过“有事好商量，众人的事情由众人商量”自治理念，不定期召开事前决策听证会、事中问题协调会、事后政务评议会，开展协商议事、集体分析、联动处置，协调解决重难点问题，让党员先锋引领成为常态，让村民参与自治成为自觉。使老百姓更加了解村干部，让村干部更加贴近老百姓。提升了村民的自觉参与自治的意识，营造了干群同心共治理的景象。
引导人人参与，打造“协同共治”机制。港口村通过营造“比学赶超、人人创先、户户争优”的治理格局，使治理成效非常明显。村子要治理好，不能只靠村干部，更要靠每一个人，更要突破“协同治理关”。发挥三方面的协调作用：一是做好村两委的无缝协同，两委班子团结一条心搞好村务工作，团队战斗力强；二是做好村委与“协调小组”的密切协同，特别是村里重要事项的推进，要争取村里威望较高的长者的支持；三是做好村委与村民的高度协同，通过日常关键事务问政于“治理体系”，全年规划问政于“户主”，治理成效问政于“户主大会”，形成“村级事务村民做，户户都愿参与做”的协同共治的良好格局。港口村正是有“人人争荣誉、户户争先进”的氛围，以定期评选垃圾分类示范户并公示、年度奖励的办法，取得了优异成绩（省级美丽宜居示范村）；以“星级文明户”“好婆媳好邻居”等评选活动，形成了协同配合度高、良性互动氛围，打造出“协同共治”的新格局。
强化基层组织，发挥“战斗堡垒”作用。加强基层组织建设，村党支部建设是关键，“火车跑得快，全靠车头带”。基层社会治理与基层组织建设，建设坚强有力的村党委班子，特别是选好配强村主职干部尤为重要。港口村作为曾经的市级贫困村，通过近十多年的发展，实现“弯道超车”，关键提升了村党组织的“战斗堡垒”作用。
港口村由原上洪、港口两村合并而成，合并后一段时期期，村干部之间缺乏沟通，思想意见不够统一，使村级事务推动缓慢，引起村民很大意见。自2005年村两委换届，新任村书记将工作重点放在强化基层党组织上，通过向党员、村民、乡贤征求意见，将全村的思想进行统一，明确了工作思路，把握了工作的重难点。从村书记来看，村书记始终带头做，冲在最前面，发挥着“一名书记就是一个榜样”的作用；从村党员来看，在推进乡村治理中遇到的“硬骨头”，该村党员们能冲上去，在集体利益、群众利益与个人利益有冲突时，该村党员能做到放弃个人利益，在村民心中树起了“正能量”，塑造了“一名党员就是一面旗帜”的形象。正是在全体村干部和村党员的共同努力下，使港口村在乡村治理推进产生了很强的执行力，形成“干部全力带，村民奋力追”的乡村治理格局。
经验与启示
乡村实现治理有没有成效，治理顺不顺，离不开村民参与的自觉性强不强，对乡村治理成效发挥着至关重要的作用。“港口蜕变”是因为有“港口实践”，总结好“港口经验”是很有必要。
创新治理机制是高质量推进乡村治理的动力。乡村发展的本质是人的发展，在乡村治理中坚持以村民为主体，注重更加有效的参与感，发挥他们参与乡村治理的积极性、创造性，创新乡村治理体系，完善乡村治理机制。港口村的“户主大会”，出发点是：一是借助“户主大会”，搭建“比拼晒”平台。将每户家庭先进荣誉的取得和日常管理相挂钩，营造争先创优氛围；二是通过村干部向户主述职，主动公示公开村务工作，并报告村财务年度收支情况，让村民们知道村干部今年做了什么，明年要做什么；三是利用“户主大会”平台对村干部进行全面测评，让村干部一年的工作成绩，最关键还需要看村民们“满不满意、拥不拥护、答不答应”。
港口村通过“户主大会”机制，将村级重大事项、关键事务安排等实现制度化、规范化、透明化的操作。最大程度使港口村从原来的“人治”（村书记说了算）到“法治”（村制度说了算），最后是“自治”（大家说了算），使村干部的精力更专注，村务工作效率大大提高，村干部的公信力提高了。
“以人民为中心”是高质量推进乡村治理的基石。从港口村实现的“蜕变”证明了：群众是一切工作办得成、办得好的基础。只要把村民发动起来，让村民参与进来，就没有什么工作是推动不了的，才能不断地健全乡村治理机制，“户主大会”制度就是最好的证明。以前，港口村难在穷，难在百姓没有参与自治的积极性。以“户主大会”为抓手，激发村民的参与积极性，从原来的“一事难办”到后来“事事好办”，关键是让村民看到“村委事事为村民”，也让村干部认识到“群众的力量是伟大的”。“户主大会”的治理机制，为深化新时代文明实践发挥了积极作用，值得参考与借鉴。
提升组织战斗力是高质量推进乡村治理的关键。基层社会治理与基层组织建设，村主职干部的角色非常重要。加强基层组织建设，党支部建设是关键。在新形势下，建设坚强有力的村支部（总支）领导班子，特别是选好配强村主职干部尤为重要。“港口蜕变”一是村书记发挥了“带头人”的作用。工作上，村书记敢作敢为，带头做，始终跑在第一个；作风上，坚持自律自廉，“自己要做得硬”。二是依赖于港口村委班子的团结协作，只有村委班子成员一条心，合成一个拳头，就形成了最强全力。三是全体村党员，由于村干部带头、示范效应强，使全体党员自觉发挥党员作用，使得工作有推力，群众有信任，事业有成果。
结语
“以村民为中心”的治理思想，必须要调动村民参与，不能让村民做“看客”。提升参与乡村治理的积极性、创造性，创新村民自治模式，才能提高乡村治理水平，夯实乡村治理成效。以“户主大会”为平台的治理平台，保障了村民有效参与，抓住了乡村治理的关键，提高村民参与乡村社会治理能力，提升了村干部的治理水平。
（作者单位系长兴县委党校）