乡村基层治理的“三林密码”

　　三林村位于德清县禹越镇西北部，目前全村地域面积6平方公里，总户数955户，总人口3962人，2018年村集体经济总收入106.9万元，农村常住居民人均可支配收入达到34818元。近年来三林村全力打造乡村美丽、三农活力、农民幸福的美丽乡村建设升级版，先后荣获全国文明村、全国3A级景区、全国第六批优秀学习型村居、省级文明村等荣誉称号。2019年7月，笔者所在的课题组到三林村进行调研，详细了解三林村在乡村基层治理方面的主要经验和做法，得出了以下几点启示。

　　群众参与的积极性是影响乡村基层治理成效的重要变量。通过调研发现，三林村正是将群众参与乡村基层治理的积极性调动了起来，才给乡村基层治理注入了强劲的动力。“共商共建共享”是三林村基层治理的重要法宝，通过这一法宝将乡村基层治理的视野从村委拓展到全村，构建起一套以群众为核心的动力循环机制，群众既是乡村基层治理的动力来源，还是乡村基层治理的参与者，更是乡村基层治理成效的受益者。三林村乡村基层治理的品牌项目——孝贤奖，由村民自发设立，并且最终的受益人也是村民，充分体现了群众在乡村基层治理中参与者和受益者二者合一的角色。因此，在乡村基层治理的过程中应尽量避免村委干部唱“独角戏”的局面，通过建立吸引群众参与进来的动力循环机制，把群众塑造为乡村基层治理的“主角”才能取得良好的效果。

　　产业发展是乡村基层治理的外部助力。通过调研发现，三林村通过多方措施积极发展适合本地的产业，产业得到发展，既解决了当地的就业，促进了农民增收，而且引进了人才，这些给三林村的乡村基层治理提供了一块沉甸甸的“压舱石”，有助于提高乡村基层治理的抗风险能力。因此，产业发展与乡村基层治理无法割裂开来，离开了产业发展这块“压舱石”，乡村基层治理这艘大船难以远行，也难以得到群众的广泛认可。在乡村基层治理的未来视野中，产村融合（产业与乡村的融合）将是无法回避的一个趋势，把产业发展与乡村基层治理有效地捆绑在一起进行观察和着力，将是长三角地区乡村基层治理继续前行的方向。

　　选择有效的载体会大幅提升乡村基层治理的水平。若没有载体，乡村基层治理就会变成无水之木，无法着力、无法落地、无法持续。因此选择一个有效的载体对于乡村基层治理的落地非常关键。三林村在乡村基层治理过程中将生态环境建设作为载体，采取了一系列有力举措：精细制定村庄整体规划、抓好村级保洁员队伍建设、全面清理村庄环境卫生中的“五乱”问题、充分用好网格员这支基层力量开展监督巡查、进行尾水治理等等。这些措施在三林村生态环境建设中发挥了非常有效的作用，为三林村生态环境的改善和维护构建起一套系统化的运转机制，而这正是乡村基层治理的重要成效。

　　长效机制能否建立是乡村基层治理可持续性的试金石。三林村在基层治理过程中建立了一系列的长效机制来保障乡村基层治理的可持续发展，例如“一张蓝图绘到底”的村庄规划思路、“一把扫帚扫到底”的全域环境整治机制、“一把尺子管到底”的生态环境管理机制。长效机制建立的过程，也是三林村基层治理水平不断自我完善的过程，同时也是三林村基层治理可持续发展的重要保障。因此，在考察乡村基层治理实践的时候，长效机制是否建立、是否体系化、是否有效运转，是检验一个地区乡村基层治理可持续性的试金石。（作者系浙江生态文明干部学院经济管理教研室副主任）