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打造法治化营商环境模样板地

来源:
2019/9/2 16:38:00

    习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”。今年年初,湖州被列为全省首个法治化营商环境试点城市,湖州中院主动对接市政府及相关部门,打造平安诚信守法的营商环境新高地。

    一、为什么说法治是最好的营商环境

    习总书记曾在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要营造“稳定公平透明、可预期”的营商环境。这是良好营商环境的基本要求。法治的核心是“良法善治”,提供“稳定公平透明、可预期”的法律供给是法治的本质特征。可见良好营商环境的基本要求与法治的本质特征是一致的,法治化的营商环境就是好的营商环境。因此,法治成为影响经济发展的重要内在变量。法治作为社会治理制度体系的重要组成部分,通过对营商环境的作用,影响着一个国家的经济发展。经济学家德·索托指出,法律从制度上保障经济发展与增长,因此落后国家最落后的是法律。我国的经济发展历史正印证了上述逻辑。到鸦片战争发生前20年的1820年,中国经济仍占全球份额约三分之一左右,但之后中国经济占比持续下降。之所以有这样的转折,一个重要原因,是因为这一时期,欧洲国家的资本主义制度得以进一步确立并日益巩固。而当时中国的法律制度,不论是在规模、作用,还是社会对其功能的预期,都无法与这些国家的法律制度相匹敌。十一届三中全会之后,中国社会主义民主法治进入崭新时代,之后30多年GDP年均增长9.7%,创造了人类经济发展史上的奇迹。法治对营商环境和经济发展的影响可见一斑,打造法治化的营商环境就是解放生产力、提升竞争力。

    二、良好营商环境对法治提出什么样的要求

    党的十八届四中全会指出,社会主义市场经济本质上是法治经济。法治和市场是水乳交融、密不可分的关系。法治推动市场经济的作用就是对优化营商环境的作用,具体体现在:一是构建市场活动的法律基础。产权制度在市场经济活动中发挥关键作用。根据科斯定理,产权界定清晰是优化市场资源配置的基础。在司法方面,要求我们准确理解和适用法律,并通过具体案件的裁判,弥补立法的不足。二是维护公平的市场交易秩序。市场需要竞争,而竞争不可避免产生纠纷进而影响竞争机制作用的发挥。因此,必须通过法治公正解决纠纷,维护市场秩序。另外,司法效率的问题亦不容忽视,案件久拖不决可能会把一个好的企业拖垮。三是保护市场主体的合法权益。法治与市场经济的共同价值基础是保护权利。一方面应充分保护企业家的人身权和财产权,让企业家安心经营、放心投资、专心创业。另一方面要鼓励创新,通过加强知识产权司法保护,鼓励创新研发、激发市场活力。四是维护市场主体的合理预期。要高度关注裁判的社会导向,有效保障市场主体的合理预期,确保市场的有序运行。五是提供公正的解纷机制。司法是维护社会正义的最后一道防线,要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、司法如何助力打造法治化营商环境样板地

    浙江有“三个地”的政治优势,应在打造法治化营商环境样板地方面走在前列。作为“两山”理念诞生地以及全省首个法治化营商环境试点城市,湖州法院更应积极打造法治化营商环境样板地。一要在司法理念上走在前列。要认识到现阶段的中国司法,不能只是单纯地执法办案,还须承担社会综合治理的重要职能,要从推进社会治理体系和治理能力现代化的高度行使司法权,把司法融入中心大局。树立“一枝一叶总关情”的服务理念,在法院和企业之间构建“亲清”新型院企关系。二要在办案行动上走在前列。在办理涉企案件中,应尽可能采取有利于企业和经济社会发展的执法方式,做到“不中断企业的指挥系统,不中断企业的资金往来,不影响企业的生产经营,不扩大对企业声誉的负面影响”。三要在延伸职能上走在前列。要关注企业需求,解决实际困难。2012年以来,湖州中院每年联合市政府召开府院联席会议,就当年政府依法行政工作中最迫切的问题重点沟通,促进法治政府建设。积极推动各区县设立矛盾纠纷多元化解中心,力求降低市场主体的维权成本。在公司类案件办理中,妥当把握司法介入公司内部治理的限度,在利用法律解决纠纷的同时,帮助公司完善内部治理结构。四要在队伍作风上走在前列。营造良好的司法环境,关键在人。今年,我们提出打造“书香法院、活力法院、品质法院、清廉法院”四个法院要求,把队伍建设摆在突出位置抓好抓紧,不断加强法院队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设,在队伍建设上下苦功夫、真功夫。

    在经济发展新常态下,司法在助力优化营商环境、推动经济社会发展方面既责无旁贷,亦大有可为。湖州法院将一如既往勇争排头、一力当先,为打造浙江最优的法治化营商环境,加快推进“两个高水平”建设作出新的贡献!

(作者系市中级人民法院党组书记、院长)