来源：湖州日报
2019/6/17 8:43:00
2006年4月，在时任浙江省委书记习近平的主持下，省委作出《关于建设“法治浙江”的决定》，在省级层面率先开启了全面依法治国的地方实践篇章。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出“坚持依法治国依法执政依法行政共同推进，法治国家法治政府法治社会一体建设”等重要法治思想，形成了全面依法治国新理念新思想新战略，指引着法治建设向纵深推进。多年来，市委始终把握习近平法治思想要求，按照中央和省委法治建设总体部署，推动法治湖州建设不断取得进展。
一、湖州市推进地方法治实践常谋常新、体系初成
湖州市推进地方法治实践过程中，结合实际提出“统筹谋划、合力分进、示范引领、走在前列”的总体思路，坚持以创建为引领、以项目作带动、以改革促创新、以机制强保障，建立组成有力的法治领导体系，完善规范有序的运行机制，探索示范引领的载体抓手，营造崇法学法的良好氛围。在实践推进中，注重高位谋划、分步推进，着力打造可借鉴可复制的样板，初步形成了独具特色的地方法治实践模式。比如，在统筹分工上，建立了党委领导、法办牵头、条线负责、各方协同的组织体系；在载体设计上，探索了创建引领、项目带动、改革助推、机制保障的推进体系；在路径选择上，形成了注重试点、问题导向、资源整合、固本强基的特色体系；在整体发展上，组织了全域推进、创优争先、共建共享、法规一体的布局体系。近五年，省对市领导班子法治实绩考核和群众满意度测评始终位居全省前三。在省委纪念法治浙江建设十周年大会上，湖州市作为唯一的地级市代表作经验介绍。建设法治湖州十多年来的成功探索，已使我市成为全省法治建设工作的标杆、创新的旗帜，在全省发挥了示范作用。
二、开创全面依法治市新局面要深化认识、把握机遇
当前，市委全面依法治市委员会已经成立，新时代法治湖州建设在高起点上步入全面提升、深入推进的新阶段，如何强化责任担当、务实谋划推进，为湖州新时代高质量赶超发展营造更为优良的法治环境，需要全市上下共同关注、积极应对。
推进全面依法治市工作继续走在前列，湖州有责任。习近平法治思想博大精深，从发展历程看，浙江等地是重要的萌发地，而湖州是贯彻法治浙江部署最坚决最有成效的地市之一，习近平法治思想中一些重要内容在湖州十多年来的实践中得到持续贯彻和科学印证，在全省地方法治建设中示范明显、独树一帜。在全面依法治国委员会成立并统领推进的大背景下，继续沿着习近平总书记早前开辟的法治浙江道路，坚持率先实践不停步，一以贯之、久久为功，深入探索习近平法治思想的实践价值和理论意义，湖州乃为责任所在、义不容辞。
推进全面依法治市工作继续走在前列，湖州有优势。一是体制机制有优势。每年召开高规格的领导小组会议，人大政府政协和“两院”都向党委汇报法治工作，各级各部门的法治建设责任都明确落实，在区县特别是所有乡镇（街道）都建立了法治工作机构（在全国具有开创性、唯一性），等等。二是载体抓手有优势。法治项目建设、法治动态精准考核、条线协同推进、问题督查反馈、党内法规建设和法治湖州网等，做法较为成熟。三是社会支持有优势。据省统计局组织调查，湖州市群众对法治建设的满意率始终处于较高位次，群众对湖州法治工作给予充分的信任和支持。
推进全面依法治市工作继续走在前列，湖州有动力。当前，湖州市经济社会总体呈现稳中向好的良好发展态势，区域战略地位显著提升，主要指标增幅全省前列，重大项目招引成效明显，重点资源要素保障有力。同时，又面临新的机遇与挑战。法治建设是我们的优势，更是我们的强项，是我们推进经济社会发展的重要软实力，在市委市政府“保五争三”目标中应有其一席之地，我们有充沛的热情和昂扬的斗志继续深化法治建设，并力求全面依法治市工作在全省排名“稳三争一”。
推进全面依法治市工作继续走在前列，湖州有目标。湖州市委明确要求打造“民主法治新高地”、法治工作要走在全省前列。对照“走前列”的目标定位，建议在谋篇布局中考虑以下事项：一是制定湖州市全面依法治市中长期发展规划；二是响亮提出打造湖州全面依法治市四大特色品牌（乡村治理的余村经验、沈家本法治文化、生态环境法治化、党内法规工作）；三是组建法治咨询专家团队；四是分类梳理、系统总结十年来我市法治建设的好做法好经验；五是科学界定全面依法治市委员会及其办公室的职能；六是定期召开较高层次的法治建设论坛；七是配齐配强专业干部。
三、开创全面依法治市新局面湖州要砥砺前行、勇攀高峰
在今年4月召开的市委全面依法治市第一次会议上，市委主要领导强调，全市上下要聚焦当好践行“两山”理念的样板地模范生、争当推进基层治理现代化的先行地排头兵，高水平建设法治湖州，为加快新时代湖州高质量赶超发展提供更加坚强有力的法治保障。目标要实现，重在推进，重在落实。笔者认为，当下尤其要重视抓好以下几个方面的工作。
围绕紧扣我市高质量赶超发展目标要求，强化服务保障，充分发挥法治对加快赶超、实现“两高”的保驾护航作用。依靠法治，把经济社会各项工作都纳入法治轨道。牢固树立“法是公共服务”“法是发展环境”的强烈意识，为民营经济发展提供良好法治环境。自觉践行以人民为中心的发展思想，发挥法治在社会治理中引领规范作用，依法化解矛盾、治理风险，更好地满足人民群众对美好生活的法治需求。
从加强依法执政能力和水平入手，注重合心合力，进一步推进具有湖州特色的民主政治发展进程。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，党委领导和支持各方依法依规履职。贯彻市委工作规则，完善地方党委制度；加强协商民主建设，开展好书记、市长与委员“面对面”活动；推进执法规范化建设，建设好新形势下政法队伍；落实群团工作改革方案，全面深化工会、共青团、妇联改革工作；推行领导干部年终述法制度，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
从发挥党的领导、人大主导和政府依托三个作用出发，注重品牌建设，进一步唱响地方立法的湖州好声音。坚持“以良法促进发展、保障善治”，健全和落实市委领导、人大主导、政府协同、社会参与的地方立法工作格局。定期召开全市立法工作会议，推进落实我市加强党领导立法的意见，严格执行重大立法问题向市委请示制度；完善多元起草、提前介入、组织协调以及专家、代表、公众参与等机制；扎实推进重点领域立法，每年高质量完成两至三部地方立法；加强地方性法规贯彻实施工作，进一步发挥引领作用。
坚持以“最多跑一次”改革和法治政府示范创建为契机，坚持问题导向，进一步打造办事最便民、服务最优化、执法最规范的法治政府。以“最多跑一次”撬动各领域改革，加快建设法治政府和服务型政府。进一步深化“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”建设，完善市统一政务咨询投诉举报平台运行机制；全面推行“双随机一公开”，扎实开展乡镇（街道）“四个平台”建设；深化综合行政执法体制改革，严格执行重大行政决策程序规定，推行重大行政执法决定法制审核制度。
以司法体制机制改革为动力，实现公平正义，进一步在有效监督、司法公开中打造最具权威的司法公信。围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，不断提升司法工作水平，切实增强司法公信。推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面落实司法责任制改革，深化裁判文书公开；深化政法系统信息化共享平台建设，完善刑事诉讼涉案财物管理机制；推进“大立案、大服务、大调解”机制建设，保障人民群众的诉讼权益。
以独具特色的沈家本法治文化为引领，着力传承发展，进一步形成尊崇法治、践行法治的良好氛围。以弘扬沈家本法治文化为特色，不断提升法治宣传的针对性和实效性。落实“七五”普法规划，推进“谁执法谁普法”，加强“以案释法”，推广“法治宣传服务重点工作十法”；深化中小学教育“法治四有”新机制，把法治教育纳入精神文明创建内容；探索推进各级党政机关、人民团体普遍设立法律顾问、公职律师制度。
以文件前置审核和备案审核为抓手，坚持从严治党，进一步推进党内法规制度建设继续走在前列。以习近平总书记对全国党内法规会议重要指示为动力，推进全市党内法规工作迈出新步伐。深入推进党组规范性文件和乡镇规范化文件备案两项试点，落实“六步审查法”，建立“五个必征”机制，深化“五个全覆盖”，提升全市各类党内规范性文件质量，确保党内法规制度建设走在全省前列。
以争当推进基层治理现代化的先行地排头兵为导向，致力固本强基，进一步在发扬余村经验推进乡村治理上迈出新步伐。以乡镇法治办建设为引领，统筹推进基层法治工作。培育和推广余村经验，创新社会治理方式；探索民主管理的新途径，拓展职代会的形式和内容，加大对社会组织的政策扶持；探索美丽乡村市级标准，打响“美丽乡村、无法不美”的品牌。
（作者单位系市人大常委会监察司法工委）