来源：湖州日报
2019/6/12 10:52:00
近日，省委书记车俊在湖州调研时勉励我们，不仅要努力当好践行“两山”理念的样板地、模范生，也要积极争当推进基层治理现代化的先行地排头兵。车俊强调，推动基层治理现代化，要善于抓住关键处、找准突破口。把标准化原理和方法引入基层治理，充分发挥标准化的基础性、战略性作用，对于进一步提高基层治理水平和效率、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。从这个意义上说，制定标准，推进标准化，可能正是基层治理现代化的关键处和突破口。
基层社会治理做得好不好，有没有可以量化的指标？农村社区建设，有哪些要求和准则？在小区门口、家门口为老百姓提供服务，有哪些流程、制度和规范？……诸如此类的问题一定还有许多，不仅领导和上级管理部门想知道，而且群众和普通老百姓一样也想知晓，因为它与我们的工作，与百姓的日常生活息息相关，而这一切，在相关的标准中都可以得到“标准答案”。
标准化是治理现代化的必然要求。推进基层治理能力现代化，旨在实现事务治理制度化、规范化、程序化。实施标准化战略，借助标准化的方法，可以整合经济、政治、文化、社会等方面资源，创新基层治理模式，为解决政出多门、各自为政、自由裁量、互不相关以及社会资源分配不公、政府与市场关系不顺等问题提供技术支撑，推动实现政府治理行为规范化和社会治理资源优化配置。例如，我省在全国率先以行政审批标准化引领“最多跑一次”改革，制定并实施《“最多跑一次”工作规范》系列标准5项，实现了行政审批事事有标准可依、岗岗有标准规范，统一规范了政府行政管理与公共服务。
标准化是实现基层治理现代化的重要路径。“有标可循”是“依法治国”的题中之意。法治是社会有序运行的根本保障，法律法规是由国家强制力保证实施的强制性规范，而标准具有规范性，与刚性的法律相比，标准更加具体细致。法律主要回答“可为”还是“不可为”的问题，而标准则主要回答“如何为”的问题，包含许多定量要求，具有较强的可操作性。在社会规范体系中，标准更具有“人情味”。标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。可以说，标准是国家治理的基础性规范。
基层社会治理标准化，不仅是一个全新的社会治理理念，也是标准化的一个全新的工作领域。如何把标准化的理念和方法融入社会治理和社会服务中，实现社会风险的精准研判、社会需求的精准回应、社会矛盾的精准调控，进而推进社会治理体系和治理能力现代化，全国各地都在开展积极的实践和探索。
近两年来，湖州在基层社会治理标准化建设方面也陆续取得了一些进展和突破。 2017年，市司法局、安吉县司法局联合起草了《美丽乡村民主法治建设规范》市级地方标准，这是全国首个民主法治村创建的市级地方标准，标志着湖州农村基层民主法治建设进一步向纵深推进，美丽乡村的民主法治建设实现全域覆盖，有标可依，有据可考。也同是这一年，南浔区《村级党群服务中心设置和管理规范》地方标准发布，标志着国内首个村级党群服务中心设置和管理规范标准体系在浙江建立，以制度化、规范化统一村级党群服务中心的外在形象和内在服务，有助于更好地服务改革、服务民生、服务百姓。 2018年，《乡村治理工作规范》《农村社区建设与服务指南》《“幸福邻里”中心建设与运营管理规范》等市、县级地方标准接连出台，一个基层社会治理的标准体系正逐渐形成雏形。
把盆景发展成风景。经过五十多年的推广发展，“枫桥经验”在全国各地深深扎根、遍地开花，成为我国政法综治战线的一面旗帜和社会治理的金名片。而我市安吉县余村村所创造的乡村治理经验，与“枫桥经验”既一脉相承又与时俱进，通过继承创新和丰富发展，吸收借鉴全国其他地方的成功做法和有益实践。一个又一个“余村模式”如何提炼和升华？如何复制推广？走出天荒坪，走出湖州，在湖州全市，在浙江全省，在美丽乡村建设成千百个“余村”，也一样可以发挥标准的载体和平台作用。
会当凌绝顶，一览众山小。标准就是致高点，制定标准就意味着登上致高点。把一个又一个的“余村模式”“湖州经验”以标准的形式固化下来，同时坚持以高标准引领基层社会治理，就是找到了推进基层治理现代化的关键处和突破口。让标准嵌入基层社会治理的各个领域和各个环节，推动建立社会治理“标准化+”体系，将有助于提升基层治理的科学化、精细化和智能化水平，进而有力推进基层治理现代化。