在区三届人大一次会议闭幕式上的讲话

施根宝

时间：2011年2月12日上午

地点：区行政会议中心大会堂

各位代表、同志们：

湖州市吴兴区第三届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，圆满完成了预定的各项议程，就要胜利闭幕了。

会议期间，与会代表以饱满的政治热情和强烈的责任意识，依法履行职责，认真审议大会各项报告和决议，积极建言献策，提出了许多宝贵的意见建议，会议的成果充分体现了党的主张和人民意志的统一，充分反映了全区人民的共同意愿和根本利益。会议还依法选举产生了新一届区人大常委会、区政府领导班子，区法院院长、检察院检察长。这次会议开得很圆满、很成功，是民主团结、凝聚人心、催人奋进的大会，必将进一步团结和动员全区人民，满怀豪情地投身率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会的宏伟事业。在此，我代表中共湖州市吴兴区委，对大会的圆满成功，向新当选的区人大常委会主任、副主任和委员，区政府区长、副区长以及区法检两长表示热烈的祝贺！向各位代表和同志们的辛勤努力表示衷心的感谢！

过去的五年，区二届人大在区人大常委会的带领下，自觉坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事的统一，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极服务于全区改革发展稳定大局，为推动民主法制建设，促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献、积累了宝贵经验。对区二届人大及其常委会的工作，区委是满意的。这次换届，一些同志不再担任新一届区人大领导职务。长期以来，这些领导同志勤勤恳恳、兢兢业业、尽心尽责，为我区经济社会发展，倾注了大量心血，作出了积极有效的贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对区二届人大常委会和全体代表付出的辛勤劳动，向这些离任的领导同志，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，区第三次党代会确立了建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会的奋斗目标。实现这一目标，既是广大党员干部的共同责任，也是人民群众的热切期盼。借此机会，我代表区委，向新一届人大提三点希望：

一、始终坚持发展第一要务，在推进经济发展上作出大贡献。面对当前复杂的国际宏观形势，面对日益激烈的竞争环境，面对严峻的各种社会矛盾，面对繁重艰巨的发展任务，我们绝不能骄傲自满，绝不能丝毫松懈，绝不能徘徊不前。要坚决贯彻落实科学发展观，牢牢抓住“发展第一要务”，坚持从大平台、大产业、大企业、大项目出发，以更大的力度、更高的质量推进改革和发展。要牢牢把握“稳中求进、好中求快”的要求，继续深入实施“六大行动计划”，着力发展实体经济，巩固发展成果。要加快推进转型升级，着力优化产业结构，提高经济增长质量，全力以赴推进选商择资、平台打造、项目建设、激活民资，促进产业链条延伸，加快形成富有竞争力、具有带动力的现代产业集群，全力打造现代产业集聚区。要加快推进科技创新，完善创新平台，优化创新载体，大力引进高层次领军人才和科研院所，全力打造创新发展实验区。要加快推进城乡统筹，深入实施“三化同步”战略，以东城新城建设为引领，充分发挥中心城镇聚集功能，着力推进美丽乡村建设，确保城乡统筹继续走在全省前列，全力打造城乡统筹先行区。要加快推进生态建设，大力改善生态环境，着力发展生态经济，不断淘汰落后产能，使青山常在、绿水永驻，全力打造生态文明示范区。

二、始终坚持稳定第一责任，在促进社会和谐上展现大作为。只有稳定，才能为发展创造良好的社会环境，才能为人民群众创造平安和谐的幸福生活。我们要进一步加强民主法治建设，巩固和深化“法治吴兴”建设成果，支持人大依法监督和民主决策，推进依法行政和公正司法。要大力开展“社会管理加强年”活动，进一步加强和创新社会管理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。要带着对人民群众的深厚感情，改进群众工作方法，提高群众工作能力。要继续推进领导定期下访、接访活动，畅通群众诉求表达渠道，积极有效化解各种矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要进一步加强安全生产，完善重大突发事件应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

三、始终坚持民生第一目标，在改善社会民生上取得大成效。我们必须把为人民谋福祉作为我们一切工作的出发点和落脚点，做到策为民举、事为民办、利为民谋，真正让人民得到实惠、享有幸福。我们要坚持“立党为公、执政为民”要求，制定的每项政策，都要着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，切实保障人民群众的各方面权益。要为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事，帮助解决一些实际问题，特别是要把人代会提出的为民办实事项目实施好，以实际行动取信于民。要加强社会主义核心价值体系建设，加快文化事业和文化产业发展。要加大公共财政向民生领域的投入力度，促进教育均衡发展，提升医疗卫生水平，完善社会保障体现，积极扩大就业，千方百计增加城乡居民收入，让改革发展成果更多更好地惠及全体百姓。

推进全区全面协调可持续发展，维护社会和谐稳定，保障和改善社会民生，关键是抓落实。全区各级党组织和广大党员干部要切实发挥领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，团结带领全区广大群众投入到改革发展中去，确保顺利完成各项目标任务。要恪尽职守。广大领导干部要切实增强工作责任心，把全部心思和精力用在抓落实上，带头扑下身子抓落实，带头破解难题抓落实，进一步分解责任，明确任务，把责任落实到每一个部门，每一个人头，确保各项工作有布置、有检查、有落实、有成效。要敢于担当。坚持锲而不舍的奋斗精神，埋头苦干，艰苦创业，以过硬的作风，推动重点、难点工作取得突破，真正做到在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。要创新实干。坚持实事求是，把求真务实作为一种作风来锤炼，敢于突破，勇于竞争，有一种肯吃苦、不怕累的干劲，有一种舍得付出、多流汗水的拼劲，切实形成推进工作的巨大合力。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现科学执政、民主执政、依法执政的根本制度保障。人大工作是党的全部工作的重要组成部分，人大代表是构建和谐社会的重要力量。做好新时期我区的各项工作，对人大工作提出了新的更高的要求。新一届人大及其常委会要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极探索新时期加强和改进人大工作的新路子，继往开来，与时俱进，不断开创我区人大工作的新局面。我们要切实加强对人大工作的领导，把人大工作摆在突出位置，列入重要议事日程，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造更好的条件。同时，希望各位代表回到自己的工作岗位后，充分发挥模范表率作用，带头宣传好本次大会精神，带头落实好大会确定的各项任务，努力做人民群众的贴心人、团结干事的带头人、人民群众的联系人，争创一流业绩，展现代表风采，为加快建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”，率先建成惠及全区人民更高水平的全面小康社会贡献自己的力量，以优异成绩迎接十八大、省市党代会的胜利召开！

最后，我再部署一下开展以“四带四建抓三实、四公四安促三强”为主要内容的作风建设年活动工作。

根据省委、市委“进村入企”大走访和领导干部创先争优示范行动等活动的部署，区委区政府决定在全区开展以“四带四建抓三实、四公四安促三强”为主要内容的作风建设年活动，以此为载体统筹推进解放思想活动、“进村入企”大走访活动和领导干部创先争优示范行动。“四带四建抓三实”，“四带”即带着计划访、带着任务访、带着感情访、带着责任访，“四建”即建责任区、建真感情、建长效机制、建示范点，“三实”即摸实情、办实事、求实效；“四公四安促三强”，“四公”即决策公开、办事公道、执法公正、政府公信，“四安”即创业安心、生产安全、群众安乐、社会安定，“三强”即强责任、强效能、强服务。这项工作已经区委常委会讨论，近期将正式下发文件。为精简会议、提高效率，借今天这个大会，我就开展这项活动，简要讲三个方面要求，真诚希望各人大代表加强监督并积极参与。

（一）、以“四带四建抓三实”为重点，扎实推进“进村入企”大走访活动

第一，总体安排是：集中利用5个月左右的时间（2-6月份），区、乡镇街道、村（社区）三级联动，组织各级干部深入到行政村（社区）、企业开展大走访活动。在此基础上，摸清情况、解决问题、增进感情，健全完善干部联系群众、联系基层、联系人大代表的工作机制，进一步提升干部服务基层的能力、优化创业发展的环境，以优良的作风助推全区经济社会的又好又快发展。

第二，主要内容是：围绕“进村入企、助推发展、强化服务”，重点开展八大专项活动：一是进百村、访农家。深入开展“百名干部进农村（社区）促共建”专项行动，区四套班子领导、部门科局级领导干部、乡镇班子成员开展联系结对村工作，街道班子成员开展联系结对社区工作，要确保对所有农户都走访一遍。在走访中，领导干部要制作“干群联系卡”，公布手机号码和个性化服务承诺。二是入百企、破难题。深入开展“百名干部联企业促转型升级”专项行动，每名科局级领导干部至少联系一家企业，在摸清企业发展现状和存在困难的基础上，有针对性地制定年度服务计划，“一对一”公布服务承诺书，做到服务工作有目标、服务内容有时限。三是联项目、助推进。深入开展“领导干部联系服务重大项目”专项行动，围绕全区142个重大项目，强化“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的服务理念，破解要素制约、资金缺口、环境容量、能耗空间、拆迁推进等难题，确保项目有序推进。四是大接访、保稳定。就是深入开展“五级联动”大接访专项活动。真正做到开门接访每月一次，区级领导到联系的乡镇、街道，部门领导到联系的村、社区。五是强排查、促和谐。深入开展以排查化解矛盾纠纷、排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“网格化管理、组团式服务”为主要内容的“两排查一促进”专项活动。六是双服务、夯基础。深入开展“服务企业、服务基层”的“双服务”专项活动，深化“区级年轻干部驻村挂职锻炼服务行动”。七是深调研、优环境。深入开展“领导干部蹲点调研”专项活动。八是重引领、走转改。推进“走基层、转作风、改文风”常态化。

第三，方法步骤是：一是带着计划访。在走访村（社区）时实行“五步走”。第一步是“面上听”。分别召开党员队长骨干会议、社区工作者、社会各界、人大代表会议、村民（业主）居民代表会议、重点工作研判会议等，了解情况、听取意见、梳理问题；第二步是“重点访”。重点走访创业致富典型“访富问经”，走访困难群众“访贫问苦”，走访老干部、老党员、人大代表、政协委员访贤问计”，摸清蹲点区域内底数实情。第三步是“全面跑”。在重点走访的基础上，分期分批全面走访联系村的所有农户，确保走访全覆盖。第四步是“务实办”。排定亟待解决的问题，予以重点解决，办好实事，化解矛盾。第五步是“系统理”。认真记好一本《走访日记》，提出发展思路建议，形成调研文章。其中2月中旬至3月上旬为集中走访阶段，集中利用一个星期时间，到联系村（社区）集中蹲点调研办实事，然后转入长期走访阶段。对联系企业，也要同步推进。二是带着任务访。走访活动要带着任务走下去，进农村（社区）要做到基本情况清、党员班子战斗力清、三资管理情况清、突出矛盾问题清、发展难点清；进企则要做到企业发展规划清、外来务工人员底子清、务工人员福利保障清、生产经营情况清、非公企业党建情况清。三是带着感情访。本着“多交一批朋友、多找一些参谋、多请一位老师”的主旨，做到“三公开”取信于民、“三深入”问计于民、“三慰问”感恩于民。“三公开”，即公开联络方式、公开岗位职责、公开服务承诺，让群众平常看得到、有事找得到；“三深入”，即深入田间地头了解农民生产生活，深入车间了解企业经营现状，深入现场掌握矛盾问题和第一手情况；“三慰问”，即慰问因病致贫返贫户，慰问困难党员干部，慰问特殊困难群体。四是带着责任访。通过走访，建立责任区，形成小事不出村、大事不出镇、难事不出区的网格化工作格局；建立真感情，党员干部、人大代表、政协委员、科技人才、经营骨干、社区工作者多结交普通工人、农民、居民等基层朋友；建立长效机制，使联系村、企业、项目、社区、农户的“五联”工作机制化、常态化；建立示范点，培育特色工作，树立示范典型。

第四，走村入企要求是：一要迅速行动。区“两会”结束后，大走访活动迅速启动。各级领导干部的联系村、联系企业、联系项目等情况，由作风办统筹安排后通知各有关方面。二要搞好结合。在开展大走访期间，各级领导干部要大力宣讲中央、省、市有关精神，大力宣传区第三次党代会和区“两会”精神，进一步统一思想、凝聚人心、推动工作。三要注重实效。通过大走访，办好为民实事，破解发展难题，维护社会稳定，加强基层组织，推动面上工作。四要严肃纪律。在开展大走访期间，各级领导干部以不干扰基层工作、不给基层添麻烦、不干预企业正常生产经营活动为原则，严格遵守“五个不准”，即不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支；不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券和礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。

（二）、以“四公四安促三强”为内容，扎实推进领导干部创先争优示范行动

全区领导干部创先争优示范行动，是根据省委关于开展“领导干部创先争优示范行动”和市委关于开展领导干部“三千三实、三亮三强”创先争优示范行动的要求部署开展的一项重要活动。主要是四方面的工作：一是围绕决策公开，重点建立开门决策、专家论证、风险评估和合法性审查等四项制度，推进重大决策的民主化和科学化。二是围绕办事公道，深化办事信息公开，推进行政审批改革，规范公共资源交易，提升为民服务的效能和水平。三是围绕执法公正，开展执法服务基层行，规范行政自由裁量权，实行行政处罚案件“审评”制和“双备案”制，促进社会公平正义。四是围绕政府公信，组织各级领导干部公开承诺履诺，搭建信息监督平台，加大行政问责力度，提升人民群众的公认度和满意度。

（三）、切实加强组织领导，确保活动取得实际成效

开展以“四带四建抓三实、四公四安促三强”为主要内容的作风建设年活动，联动性强、覆盖面广，涉及各级各部门，一定要加强领导、精心组织，整合资源、统筹推进。一要加强组织领导。这项工作区里由我和蔡区长担任组长，具体由方杰副书记牵头抓总，区委常委、纪委书记唐华，区委常委、宣传部长茅利荣，区委常委、组织部长钱仲良同志分头抓好落实。区四套班子领导要率先垂范、带头示范。各乡镇街道和部门“一把手”是活动的第一责任人，要精心组织实施，区作风办要加强统筹协调和分类指导。二要统筹有序实施。把作风建设年活动，与“转型升级攻坚年”、“社会管理加强年”活动、“六大行动计划”等有机结合起来，形成强大合力。三要强化督查问责。活动开展实行一月一上报、一月一抽查、一季一点评、一年一评优，对检查、考核结果通过专报、简报形式定期公示，对不能有效破解难题、完不成工作任务的，进行严肃问责，考核结果与乡镇街道、部门季度考核、年度考评捆绑挂钩，确保取得实效。总之，通过作风建设年活动使“两会”确立的各项目标任务落到实处，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，也真诚地请各位人大代表对作风建设年活动开展情况进行监督并积极参与。谢谢大家！